NHK的他山之石 羅慧雯
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日本於上周五發生規模九.○地震，引發海嘯與核災難，透過媒體報導，我們不僅看到日本人面對災難的冷靜，也對日本公共電視ＮＨＫ臨危不亂的傳達即時資訊感到欽佩。台灣和日本同屬地震頻仍的地區，也有多座核電廠，如果台灣發生類似事件，慣於煽情報導的台灣媒體能否像日本媒體發揮媒體最基本的告知與守望功能，是許多人憂心的問題。
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事實上，ＮＨＫ的表現有其制度因素，日本的《災害對策基本法》中明訂ＮＨＫ是災害發生時國家指定報導機關，因此ＮＨＫ必須正確迅速報導災害狀況給全國周知，確保人民的生命財產安全。在警報系統方面，ＮＨＫ的每個分台皆與氣象廳連線，於第一時間掌握並播出地震、海嘯等災害訊息。ＮＨＫ也在每個分台和全國各重要地點（機場、港口）設置自動攝影機（總數達四百多個），地震發生時即可將瞬間影像記錄與傳播出去。ＮＨＫ在全國九個基地中也有十一架直升機待命，可隨時出動勘查災情，轉播各地受災畫面。此外，最重要的是，ＮＨＫ每天做一次災害演習，確保相關人員熟悉災害發生時的標準作業流程，也確保主播能冷靜應變，將即時資訊正確傳達給全國民眾，讓災區民眾知道如何避災，也讓非災區民眾掌握災情。一旦災害發生，ＮＨＫ的八個頻道（兩個無線電視頻道、三個衛星電視頻道、三個廣播電台頻道）就會同時播出。由於ＮＨＫ對防災與災害訊息傳布之重視，使得ＮＨＫ成為日本人最信賴的媒體。
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日本的商業媒體在這樣一個重視媒體守望功能的環境中，也以謹慎態度處理災難新聞，例如：不拍攝受難者屍體、避免問出讓訪問對象情緒崩潰的問題、採訪活動不能干擾救災工作等等，這些都是日本媒體界行之有年的內部規範，雖非法律規範，但大致都能遵守。這和日本社會的兩種特性有關，第一，日本的傳播體制以公共媒體為主，等於是公共媒體設立了標準，商業媒體若與公共媒體的表現相差太遠，閱聽人會抵制；第二，日本是個充分記取歷次災害教訓的社會，阪神大地震時，曾發生採訪用直升機噪音干擾救難隊搜尋生命跡象、和女記者穿著過於鮮豔進入災區等事件，後來各家媒體就協議減少採訪用直升機進入災區（甚至有時是協調只讓某一家媒體進入），報導災難新聞時穿著素雅也成為各家電視台的默契。www2.tvboxnow.com& R: T, L1 |$ Y5 l: Y9 {+ i
. ]3 a1 S" k [! d公仔箱論壇反觀台灣媒體，聳動的標題、記者略帶興奮的語氣、催人熱淚的「日本海嘯ＭＶ」似乎是每家商業電視台的公式。更誇張的是，記者英勇「挺進」日本災區，政論節目名嘴也個個都變成專家，解釋起地震、海嘯、核電廠原理，但有哪個媒體真正記取日本教訓，為傳達正確即時的災害資訊、為安定人心做好教育訓練？又有哪個媒體每日做一次災害演習？! Z$ ]! l8 g$ A) R- O- r% a
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制度的建立刻不容緩，日本震災教我們的是，一個以公共媒體為主的制度，不僅能發揮即時傳遞災害訊息的功能，公共媒體還扮演了標竿媒體的角色，使得任何的收視率競爭和商業考量都不至於脫序。但以台灣目前的公共電視規模來看，不但不足以提供像ＮＨＫ般即時傳遞災害訊息的服務，並且依據行政院最新版本的《公共電視法修正案》，公視未來連經費的穩定性都有問題。而台灣災害防救的相關法規上也沒給公共媒體或電視媒體一個防災和救災的定位。呼籲相關單位正視媒體在防災與救災上的功能，除了給予公共電視更多資源外，還應以法律規範商業電視落實防災演習，才能讓台灣媒體在災害發生時以冷靜態度安撫人心，發揮媒體應有的功能。
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（作者為世新大學傳播管理系助理教授） |
發表於 2011-3-20 05:56 AM
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