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[時事討論]
菲律賓為何如此落後? 雷鼎鳴
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作者:
felicity2010
時間:
2010-9-7 08:40 AM
標題:
菲律賓為何如此落後? 雷鼎鳴
本帖最後由 felicity2010 於 2010-9-7 08:44 AM 編輯
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菲律賓為何如此落後?
雷鼎鳴
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菲律賓人質事件發生時,我剛好要乘飛機離開羅省回港,所以未能看電視直播,感受現場震撼。飛機上巧遇學弟華仁中學校監周守仁神父,他早已通過互聯網獲知此事,連聲感嘆菲律賓警方很「
YARP
」(散漫低能)。
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的確很「
YARP
」
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一國的管治水平與其經濟發展有很強的關連性,我們在經濟發展遠遜於別國的第三世界往往會見到令人髮指的管治,在經濟發達的國
家,荒誕的政府行為則較為罕見。兩者之間的因果很難說得清,我相信是互動的。經濟落後的國家無足夠的資源搞好教育、做好培訓,人民監管政府的能力也較為有
限,管治很難達高水平。倒過來看,管治差勁的國家往往不懂經濟規律,錯失發展良機,長期被困於貧窮陷阱而不能自拔。
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菲國人均
GDP
僅中國一半
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菲律賓警方能力之低,在港人眼中看似離譜,其實在第三世界中卻是司空見慣之事。但菲律賓是第三世界國家嗎?據美國中央情報局
CIA World Factbook
在網上所載的數據(這個網站載有各國大量統計資料,有些數據雖準確度存疑,但可用性仍高),
2009
年以購買力平價計算,菲國人均
GDP 3300
美元,剛好是中國的一半,世界排名一百六十二,與印度、蒙古等同一檔次,屬比較高級的第三世界國家。
世界銀行的綜合性指標「人類發展指
數」(
HumanDevelopment Index
)則把它排在一百零五位,顯示菲國其他的發展指標排名稍勝
GDP
。
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菲律賓曾被美國佔領過,第二次世界大戰後,是亞洲收入第二高的國家,但其發展經驗在經濟學界中卻頗被視作反面教材。諾獎得主盧卡斯(
Robert Lucas, Jr.
)
1993
年在《計量經濟學報》發表了一篇經典文章「製造奇迹」,內中便比較過南韓與菲律賓,一個是奇迹,另一個則是失敗的典型。
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盧卡斯並非隨便找兩個國家作比較。
1960
年,南韓與菲律賓人口相若,都是二千餘萬;兩國人均收入幾乎完全一樣;工業化程度十分接近。菲律賓的教育
水平甚至高於南韓,適齡人口中能進大學的,菲國有
13%
,但南韓只有
5%
。以起點而論,菲律賓比南韓還要稍高一點,但結局卻有天壤之別,這便更可方便我們
辨別出什麼因素是菲律賓沉淪或南韓成功的主因。
2009
年南韓人均
GDP
是菲國的八倍半,錯誤發展策略帶來的後果何其嚴重!
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貪污不足以解釋經濟不濟
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是什麼因素導致起點相近的兩國有這麼大差異的發展?回答這問題時我們切不可只是說南韓的管治效率較高便了事,這等於是說米高佐敦球技了得所以贏波一樣毫無意義,我們必須解構兩國的發展策略有什麼具體的差異。
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以政制而言,二者都是共和體制。菲律賓出過馬可斯這樣的獨裁者,但
1986
年的「人民力量」卻把他推翻。總統六年一任,十八歲以上人民全民投票,這
不是民主制度是什麼?南韓六七十年代時一樣出現獨裁者,政治不穩,現在總統是五年一任,十九歲以上人民全民投票。兩國民主化程度很難說誰比誰明顯優勝。但
由此亦可見,民主制度似對經濟增長未有決定性影響。
推動經濟增長的重要動力之一是投資的多寡。南韓的固定投資一向遠高於菲律賓。以去年為例,南韓的固定投資佔
GDP 29.3%
,世界排名二十八,而菲律賓則只有
14.3%
,排名一百三十八,遠遜南韓(香港只佔
20.9%
,低於世界平均的
22.7%
,可能是近年香港經濟
停滯的原因之一,要注意了)。投資比率低雖會拖慢經濟增長,但盧卡斯用「校準」(
Calibration
)的定量方法估算過,菲律賓的低投資在數量上已可
能是經濟增長緩慢的一小部分原因,我們仍須注意其他更重要的解釋。
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菲律賓是貪污大國,據「透明度國際」(
Transparency International
)的數據,其廉潔排名世界一百三十九,遠低於南韓的三十九。這會否是菲國經濟不濟的原因?貪污的確對生產效率有影響,但據多種
定量研究的結果,它對經濟增長的速度作用並非很大,同樣不足夠解釋韓菲兩國增長的巨大差別。中國的平均年增長率超過
9%
,比南韓高得多,但中國廉潔度排名
七十九,又遠低於南韓。貪污不是足夠解釋,由此可見一斑。
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自給自足產業難升級
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幾乎所有的有關教育與經濟增長的定量研究都發現,教育確是推動經濟增長的重要動力,但若以人民接受學校教育的平均年數作準則,菲律賓有十二年,並不落後,其成年文盲率只有
7.4%
。世界銀行編的「教育指數」把菲律賓排在七十四,比香港的八十七更高,但卻低於南韓。
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港人很多都知道,在本港工作的菲籍家務助理,不少都有大學學位,十多年前我家曾僱用家務助理,她原來擁有經濟學學位,這是我後來才知道的,否則可與
她論道。不過,菲國政府投在教育上的開支,只佔
GDP
的
2.5%
,排名一百五十八,用這麼少的資源搞全民教育,其質量很成疑問,對經濟增長應有負面影響。
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盧卡斯對南韓的成功及菲律賓的失敗另有獨到見地。他根據其夫人司徒祺(
Nancy Stokey
)的理論指出,經濟增長不只是指產品的數量上升,更重要的是質量能不斷進步。人民生產某一質量級別的產品時,會慢慢積累到經驗,可為生產更高一個級別的產品打好基礎。
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到時機成熟時,人民的技能可支持產業的升級,人民又可通過工作,學習更高級的技能。如此下去,產業可不斷升級,產品的價值愈來愈高,
GDP
便可持續增長。反之,若產品一成不變,人民生產更高級產品所需要的技能未有在工作中逐步得到培育,那麼產品不會升級,經濟也增長不了。
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倘若一個國家不進行國際貿易,事事自給自足,產品便很難升級。一個國家消費品的種類或級別,與這個國家的貧富及經濟發展水平有密切關係。窮國人民的
消費往往以農業產品及低檔工業產品為主。在沒有國際貿易時,他們只會生產級別低的產品以滿足自身的需求。經濟沒有進步,對較高級產品沒有多大需求。久而久
之,產品不作升級,技術原地踏步,經濟也裹足不前。
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但假如有大規模的國際貿易,消費與生產可以完全分割,就算本國人民只消費低級產品,也不妨礙他們生產並輸出更高級別的。菲律賓的貿易並不發達,其人
口雖高達九千八百萬人,全球排名十二,但出口總值尚不及只有四千八百多萬人口的南韓的十分之一。南韓出口的電腦、汽車、電視機通行世界,但大家熟悉的菲律
賓主要出口,恐怕只是芒果或家務助理而已。因為菲國經濟不振,人民薪酬低企,所以,外國從該國僱用外傭時,根本不用年年加薪,這樣也使菲國從輸出傭工得到
的收益不能變成年年上升推動經濟增長的動力。
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香港核心實力減弱
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由此可知,菲國政府設置貿易障礙,未能向外作更大的開放才是菲律賓經濟長期停滯,產業不能升級的根本原因,這情況也導致了菲國財力不足,未能培養大量的高質人才,諸事落後。
其實,國際貿易的影響尚不止此,按照中國的發展經驗,開放的貿易政策使到企業要面對世界的激烈競爭,自身企業及人才如果未能不斷改進,便不可能長期在競爭中屹立不倒。這也是韓國及中國等貿易大國能持續增長的原因。
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香港在國際貿易中十分開放,港人的效率能力遠高於菲國人民,原因恐怕也是因為港人對競爭較為適應,這種核心實力近年似有減弱,不能掉以輕心。
作者:
laier5buwa
時間:
2010-9-9 02:22 PM
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