《財經》雜誌: 中國“裸官”報告www2.tvboxnow.com' h# W. z+ O6 c# _
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除了國有企業負責人、中資駐外機構負責人和政府官員攜款外逃,金融行業內負責人或者主管人員外逃,成為貪官外逃的重災區。* L. x. V7 @* ^6 k& X9 h X1 i
4 l: H( g* z0 ]; Z' Q3 g 4 |( Y- q" j" M# c& q8 c1 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。按官方口徑,短短三四年時間內,外逃公職人員已經由倉促變為預謀和準備充分。這應和了犯罪心理學中的橫向效果發展中國家和轉型期國家每年產生的腐敗收益高達200億美元到400億美元,相當於全球官方發展援助的20%到40%明確規定不得擔任“黨政正職和重要部門的班子成員”或“敏感崗位的領導職務”的責任性後果正在成為一種規範趨勢截至2013年5月,中國已與49個國家簽訂民、刑事司法協助類條約,與36個國家簽訂了引渡條約 3 f2 J( J: M7 @9 e3 z5 w4 Dtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb; z! z7 J( Y7 f' I! y- z
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2013年的9月,注定是一個在中國司法史上刻下重痕的秋季。薄熙來、張曙光等貪腐大案相繼開庭,這些涉及高級別官員腐敗的案件,如同從權力核心接連拋出的巨型線球,賦予公眾豐富的解讀空間。 3 y8 w( Y9 D5 ]' p& {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 U4 B( C# O: r; A/ a 4 @3 r/ a! I2 o% Y) W% P z公仔箱論壇 隨著庭審將絲線層層剝開,相關案件的一個特徵呈現出來——涉案官員的配偶、子女甚或大部分財產均移至國外,而當事人則在國內“裸體做官”。 ! T6 O4 I, h0 g) o B; ]/ X, a* E: \www2.tvboxnow.com q" K$ j5 i7 p- `1 y- a
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“裸官”一詞出現並不久遠,至2008年時方被提出並流行。五年來,“裸官”們接二連三落馬,公眾對此概念由陌生到熟悉,並發現這種屬性已成諸多貪腐案件的“標準配置”。這些“裸官”及其家屬在境內、境外生活如何?財富如何被轉移與處置?財富規模幾何?這些問題,可以從已經審判的“裸官”案件中窺斑見豹。, s" D& p# \, k+ S5 [, p
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; H; n0 w) S* I; R! u" E" v 中國共產黨第十八次代表大會召開之後,新一輪的反腐行動相繼展開,被提到不反腐會“亡黨亡國”的高度。通過“老虎蒼蠅一起打”的個案反腐,相繼牽落副部級以上官員就有重慶原市委書記薄熙來,四川原省委副書記李春城,廣東原省委常委、統戰部原部長周鎮宏,國家發改委原副主任、能源局原局長劉鐵男,安徽原副省長倪發科,四川原省委常委、副省長郭永祥,內蒙古原區委常委、統戰部原部長王素毅,廣西政協原副主席李達球等人。根據監察部網站公開消息統計,2013年上半年曝光“問題官員”有54起。公仔箱論壇- e! I) U. f" m+ w
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這篇文章的作者是中國民主同盟盟員、安徽省蕪湖市政協常委周蓬安。時逢陝西省政協原副主席龐家鈺案發,文章評論道:“由龐家鈺案,我們又很容易聯想到諸多先安排好妻兒乃至情婦出國,自己在國內‘裸體’當官,並使用手中權力將國家大批財產轉移至境外私人賬戶的貪官。” % ~# J R$ }8 j& J: f L N( l4 ?www2.tvboxnow.com: w6 \; C7 n6 a/ A' G5 m, t b# _
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在接受《財經》記者採訪時,周蓬安如是道出初衷:為形容龐家鈺案等類似現象,他一直想尋找一個抓人眼球的詞匯,以期引起社會公眾和政府的關注。在這種情況下,周將“裸體”與“做官”兩詞結合,制造出“裸體做官”的概念。此後經過網絡發酵,這種說法被簡稱為“裸官”,並流行開來。 ' |: k. q4 }! |: V& [ v 9 _5 I3 y2 c6 o7 z/ iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ g3 S; g0 t& A9 g+ y. K+ Y
自此,“裸官”一詞誕生。; i' I6 P* b6 {/ d# O" }
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在公眾的語境中,“裸官”一詞得到普遍認可的定義是:配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍,或取得國(境)外永久居留權的公職人員。周蓬安表示,創造“裸官”一詞時,他的定位是中性詞,隨著“裸官”外逃案件增多,輿論和公眾對“裸官”一詞已更多地表達出貶義意味。/ g* g8 f, L2 m8 A7 b
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周蓬安認為,實際上,“裸官”不等於是貪官。只要清正廉潔,做“裸官”也並不可怕,可怕的地方就在於做“裸官”的動機不純,並且不夠透明。7 t7 H$ P/ ?& E
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“這幾年,貪官外逃的案件越來越多,帶走的資金也越來越多,大眾對此議論頗多。尤其是涉案金額高達億元的福建省工商局原局長周金伙,妻兒早已移居美國,為其生育一子的情婦也早已移居香港,在被中央紀委‘雙規’前夕逃往境外。周金伙出逃前,還在自己辦公桌上放了一封信,告訴紀檢部門自己遠走高飛了,不要再費勁找他。如此公然戲弄反腐機構,更刺激社會對妻兒都在國外、單身在國內做官者的不滿。”周蓬安說。% B& B7 B) z( d1 n* b% E) c8 s
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: A' t/ M2 s4 b- A3 T! Htvb now,tvbnow,bttvb 官方語境www2.tvboxnow.com$ r) ]' t. ?/ V& d
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伴隨“裸官”這個概念在民間的傳播,該詞隨後也出現在了中央干部的表態裡。這體現了雖然對於“裸官”尚無明確的官方口徑,但中央已經關注到這一群體,這種民間說法也逐漸被官方默認與接受。" V& g' M* R3 i& N; o8 v
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' }* {0 }0 l$ {$ N4 `* h2 Y, g( ]! o2010年全國“兩會”期間,時任中央紀委副書記、監察部部長馬馼被記者問及“裸官”問題時表示,有關規定要求對配偶子女均移居國外的公務員進行登記管理,“但是由於改革開放的形勢下,各種各樣的原因造成‘裸官’的情況,就對這些同志高度不信任,恐怕也不行”。她說,“但是要加強管理,比如因私出國,比其他人要加強一點措施。”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 h' |; ^$ \! ^/ B. L
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: W9 P4 V3 ]& N5 C; d 1 P- n6 w% c9 h4 ~& O* y! d5 W Pwww2.tvboxnow.com2012年全國“兩會”期間,馬TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 n9 P0 z) v r& a, e
馼再次表態,對於高官把子女送出國的現象,她個人認為,這個事情並沒有統一的口徑,在改革開放的形勢下,官員和公民是一樣的,送子女出國並不是官員的特權。tvb now,tvbnow,bttvb: Y: S+ O* V! s0 O0 x
2 `" d. p7 ?* J* y* x" z. R) b Q$ } 6 c! \3 x' ?( {' z X- Wtvb now,tvbnow,bttvb 在接受《財經》記者採訪時,中國紀檢監察學院副院長李永忠表示,無論是政策上還是法律上,中國官方均未對“裸官”一詞做出準確界定。目前,這只是一個約定俗成的說法,實踐中,情況也比較複雜。有的官員只將財產轉移到出境機構,有的官員配偶子女定居國外,或者同時出現上述情況的,也有的官員將財產轉移境外情婦名下,他們都可以被稱為“裸官”。當然,其中也不乏妻或子身在國外、官員自己在國內踏實做官的群體。公仔箱論壇" ~- L \6 T7 Q* x
: p+ t+ P- A7 F' Z+ i, lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 / L5 ^+ B+ D( @; g7 h9 c 即便如此,不管“裸官”現象如何複雜、定義是否存在爭議,其在民間和官方文件綜合出來的特徵已經明確。公仔箱論壇; Z' `6 D, [5 r! l% e
( ~: Q7 f1 c1 O8 Y2 b公仔箱論壇 其次,針對“裸官”的大多數規定都未明示申報內容是否應對外公開,內部式監管特點突出。報告認為,這種內部式而非外部式的監管方式是現有“治裸”規定的最大問題,“這導致一些治理‘裸官’的政策,僅是書面報告有關情況。此舉雖加強了上級對下級的監督,卻未涉及外部(民眾)對內部(官員)的監督,使申報失去了最重要的監督途徑”。 4 u2 u! F+ g3 R& I公仔箱論壇) {, u9 t% n* j- q! N/ L
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再次,從各種規定來看,公職人員需要申報的內容主要是配偶子女移居海(境)外的情況,但缺失了一個重要的實質內容,即“裸官”的境外財產情況。報告指出,考慮中國現有公職人員的工資水平,無力贍養在國外定居的配偶子女,也很難負擔配偶子女在海外求學的費用,要求申報其海外財產既可對公職人員的財產來源進行監督,也可對其合法財產加以保護。 , d: ]; ?% [/ g3 _- r1 _ Ewww2.tvboxnow.com* n9 j4 W, i& o: q7 h& Z
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此外,報告還認為,各種條例、規定或通知還存在範圍不統一現象。例如,對於什麼是“不如實申報”,誰負責核查,怎麼核查,若不如實申報如何處罰方面等含糊其辭,沒有標準和可操作性,這減弱了對“裸官”監管政策和規定的執行效果。) g4 a& O) d+ y5 x: L
4 H; Y6 C2 B3 h3 b & s) }! Q4 @: w d2 `www2.tvboxnow.com 細究中國監管“裸官”的方式方法,現有機制的問題還在於:; n& M4 N7 d5 T- {. n, E& u
$ q2 _5 \% H5 H3 O* h7 G% b9 S: g " x" X5 w, Z& F 其一,中央組織部、中央紀委等部門雖已多次對全國不同級別的官員進行了財產和身份信息,包括對官員家屬財產和身份信息的統計,但至今未公佈結果。www2.tvboxnow.com+ H1 A' `& N- I, f5 ?% A( f: G F
6 C' }0 @8 H: A0 t% G# t ; g" L5 o9 O$ e. I& L 其二,官方研究和治理早已開始,但“裸官”概念出現至今,有關部門態度一直含混,雖有多次涉及,但語焉不詳。以目前的反腐態勢,亟須“裸官”官方概念、標準和懲處措施等法律層面規制的出爐。 * b7 ?# [9 g3 t " v! A$ ^0 y( j公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. Z- Q4 h' j* Y, z& _% L8 g
上述問題至少造成了以下三方面的影響,導致不能將“裸官”公然置於民眾和輿論的監督中,也不能依法治之:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; |$ u2 {/ e* _6 @
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一、因為不透明性,導致公眾知情權缺失,進而引發各方猜測,引發爭議。 5 S( V+ ~/ e3 G% {2 \5 Btvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com( z; |* i/ d# N5 x4 v9 [' M( n
) v+ Y( M9 x% z( c1 C l* T 二、因為缺乏官方概念,某種程度上會在一定時期內可能導致吏治紊亂。 " h( u# q+ G) a9 A9 ?( L2 y3 q公仔箱論壇www2.tvboxnow.com: {7 ?" F* C) X: V2 v9 G" m
4 S5 C" E- O' f( }6 p/ K' Twww2.tvboxnow.com 三、因為治理規範多以政策為主,缺乏法律上的制度設計,在反腐敗國際化日趨緊密的大背景下,中國與世界其他國家或缺有效對接機制。作者: felicity2010 時間: 2013-10-16 02:22 AM