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標題: [時事討論] 趙永佳／李家文：貧窮報告中隱藏的青年貧窮問題 [打印本頁]

作者: folee0001 時間: 2018-4-6 11:44 AM 標題: 趙永佳／李家文：貧窮報告中隱藏的青年貧窮問題

行政長官林鄭月娥於3月24日主持2018年扶貧委員會高峰會，與約500名與會者商討扶貧策略。翌日，社福界「社福抗貧聯盟」也舉辦了民間扶貧高峰會，希望透過公眾商討、投票及體驗活動，共同了解本地貧窮問題，並提出民間對解決貧窮問題的政策建議。

民間高峰會邀請我們就青年貧窮問題為公眾商議活動提供背景資料，我們原來以為只需把扶貧委員會每年的貧窮情况報告做點撮要，就可「交貨」；但開始準備後，方才發覺委員會過往工作雖有聚焦個別群體，例如長者和少數族裔，但貧窮青年的處境反而較少觸及。例如報告內的年齡分組是「18歲以下」、「18至64歲」和「65歲及以上」，對了解青年狀况沒太大幫助。
報告內也有分析特別群體的情况，但和青年有關的就只有所謂「青年住戶」的分析，意思是住戶內所有成員都是18至29歲的青年人，其貧窮率只有4.7%，因為大部分在其他貧窮戶內的青年人沒有被計算在內。但這明顯不理想：現在不少青年在20歲出頭時仍在學，或是仍留在自己父母家庭，住戶內的經濟處境對他們的生活機遇可以有深刻影響。同樣，另一個政府有關青年工作的組織青年事務委員會（「青年發展委員會」前身），也沒有就青年貧窮問題做過深入分析。
話雖如此，扶貧委員會的工作還是相當重要，尤其是制定貧窮線，有助了解和監察香港貧窮情况。首屆扶貧委員會於2013年公布香港首條官方貧窮線。如何制定貧窮線，從來都有頗多爭議，我們的分析採用扶貧委員會的「相對貧窮」定義，以政策介入前（如教育、醫療、綜援等）按住戶人數劃分每月收入中位數的一半來界定「貧窮」住戶。2016年1人住戶月入低於4000元屬於貧窮戶、2人是9000元、3人是1.5萬元、4人是1.85萬元、5人是1.9萬元、6人及以上是2萬元。
住戶收入是決定該住戶是否「貧窮」的標準，當中的零收入住戶，代表該戶沒有從事經濟活動（有些可能是「零收入，高資產」，有些可能依靠不同生活津貼），他們可有其他方法取得生活所需，因此我們沒有納入在分析之內。扶貧委員會《2016年香港貧窮情况報告》也強調政策介入對幫助脫離貧窮狀况的效果，不過我們沒有政策介入的數據，所以只能分析政策介入前的貧窮狀况。
我們以政府統計處2016年人口普查的5%樣本，計算在貧窮住戶內的15至24歲青年（按青年事務委員會對「青年」的定義，但不計算「零收入」住戶及外籍家庭傭工）貧窮率。計算方法是按《2016年香港貧窮情况報告》內上述貧窮線來劃分貧窮住戶，然後將所有貧窮住戶內青年人數除以所有住戶內青年人數而得出百分比。按年齡劃分的話，較年輕（20歲以下）的一群貧窮率都接近或超過20%；年紀最小群組（15至16歲），幾乎有近四分之一是生活在貧窮戶中；而24歲的則降至10%左右。15至24歲青年整體貧窮率是17%，比《報告》內的整體香港貧窮率19.9%稍低。
我們再看這些在貧窮戶內的15至24歲青年的經濟活動身分：工作人口（僱員／僱主／自僱／無酬家庭從業員）貧窮率最低，只有7.1%；但經濟上不活躍的一群（29.2%）、失業者（24.8%）及學生（22.7%）則有較高貧窮率。這和上述的年紀愈輕、青年貧窮率愈高的現象，都說明青年因照顧家人、失業、在學而使住戶少了成員在勞動市場內取得收入，同時增加了住戶收入負擔，令他們所屬住戶較易跌到貧窮線下。另一方面貧窮率最高的，是因患病或殘疾等原因而經濟上不活躍的青年，達33.5%。tvb now,tvbnow,bttvb3 N+ T6 ], _( R; i8 @
內地出生移民青年貧窮率最高
新移民或新來港人士的融入，一直是各政策持份者關注的議題，因為他們有不少在勞動市場內處於邊緣位置。如附表所示，本地及澳門出生青年的貧窮率較低；中國內地出生青年的貧窮率最高，超過四分之一；而出生於發展中地區（包括菲律賓、印尼、南亞等地方）再移居來港者，也接近20%。居港少於7年及7至15年的移民青年貧窮率較高，分別是28%及28.5%；居港超過15年的移民青年，貧窮率方會下降至19.5%，但仍遠超本地及澳門出生青年。公仔箱論壇4 ?6 K& R- W C/ s/ [
居住區域也粗略反映青年社經處境。深水埗區青年貧窮率最高（21.2%）；之後的是離島區、北區、觀塘、元朗，都超過20%。貧窮率最低地區是灣仔區（7.3%）、中西區（10.9%）和西貢（12.9%）。公仔箱論壇: l, m- V+ y! R3 p7 c8 N
教育程度是青年貧窮問題決定因素TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% }7 [+ E( q6 E4 b/ |* `1 V
教育程度也解釋部分青年的困境。在學青年的貧窮率（22.7%），較非在學的（10.9%）為高，因為他們沒有收入或收入較低；不過他們將來完成學業找到工作後卻有可能脫貧。而非在學青年的教育程度卻與貧窮狀况可能有直接關係：非在學青年中，中四或以下的貧窮率是18.7%；中五或以上、大專以下者，則降至12.5%。教育程度愈高，跌入貧窮網的機會愈低。這顯示了教育程度，亦即人力資本的持有，是青年貧窮問題的決定因素；但同時貧窮户中的青年人是否能取得更高資歷來改善自身和家庭生活，也成疑問。
和較年長群體相較，或許青年不是最大的貧窮人口群組，然而在成長期中的困乏，雖可帶來磨練令他們奮發向上，但對他們將來的發展卻更容易構成阻礙，令他們不易脫貧。從上述數字我們可見青年當中個別群組，特別是從內地來港的新移民青年，正每日面對貧窮的挑戰。如何能協助他們和他們的家庭脫貧，是扶貧及青年兩大政策板塊的共同重要課題。因篇幅有限，本文集中於貧窮青年的個人背景；將來有機會將另文分析貧窮青年所屬住戶的其他情况，令大家對青年貧窮問題有更全面了解。tvb now,tvbnow,bttvb @8 v) F5 ^5 F7 r) P q3 ]* H( n7 ~- i
作者趙永佳是香港教育大學社會學講座教授、香港研究學院聯席總監，李家文是香港研究學院研究統籌主任tvb now,tvbnow,bttvb6 f+ O9 _) I, E' ?5 S
[趙永佳／李家文]

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