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標題: 消失了的十年司法改革 [打印本頁]

作者: leepuyun 時間: 2009-8-1 04:52 PM 標題: 消失了的十年司法改革

七月過去了。十年前的七月，司法院主辦的全國司法改革會議隆重登場，總統李登輝、副總統連戰分別「加持」開幕、閉幕典禮，審、檢、辯、學、社會人士一百多人經過三天舌戰，達成多項共識。十年匆匆，十年後的今天，卻不見官方主動展示或討論十年改革的成敗及未來方向，十年來的種種，彷彿就這麼憑空消失。司法改革不容易，沒有一任司法院長不談、不推動司法改革，但十年前的那場會議，說它是象徵儀式也好，大拜拜也好，至少有官民各界合作、統治者正視司法改革的意象在裡面，蘊涵一股新的改革氛圍。十年間，司法院推動改革會議的共識，帶動社會注目司改的發展，曾有席捲社會焦點的風光，也有迎戰反對勢力的挫敗。吸引社會目光的是，檢察官被推進法庭，必須和被告、律師交互詰問，嚴謹起訴，有備而後到庭；挫敗的是成套的刑訴修正，只過了一審，二、三審如空中樓閣，積案、纏訟的情形依然嚴重。司法院的組織改造，更是不動如山，且激起終審如最高法院、公務員懲戒委員會法官的頑強對抗，因為不願被併入司法院成為幾個法庭而「消滅」。這些只是十年司改的一端。起意改革本來就不保證成功，走了十年的司改政策，不管要延續、調整或改弦易轍，司法院都該正視檢討，不能任由十年光陰竟如雲淡風輕，不當回事。十年司改，從司法組織、訴訟設計、民間改革團體角色、法律扶助的資源分配、法官自治與行政干預勢力的消長、法官保障評鑑與淘汰、審判內部外部獨立、到裁判品質的提升、司改聲勢的消長等等，司法院都不能不省思十年來的改變及未來應達成的目標。比如說，司法院是否仍應走向終極一元化，由十五個大法官兼管釋憲、審判和司法行政，領導司法？刑事訴訟應否立即將二、三審改為事後審、法律審，在迅速審判與減少人民上訴機會間該如何選擇，又該如何教育民眾正義價值的轉變？法官自治意識提高，但自律功能不彰，行政督導力量可如何適當介入？又面對民間改革團體長期以律師為主導的現實下，如何避免司法改革方向受律師左右的譏評，並加強律師自身的改革？在司法資源有限的情況下，以協助刑事被告訴訟出發成立的法律扶助基金會，在初始目標未竟其功前，應否過度涉入民事、卡債等案件？此外，淘汰法官是否一定得坐等法官評鑑或法官法，可否以加強現有自律及公務員懲戒的功能來呼應外界期待？裁判品質能如何有效提升？是否一定要引入國民參審制，已草擬完成的專家參審新制，究竟有無違反憲法須由法官審判的精神而要繼續推動立法呢？更重要的是確保審判內部、外部的獨立，不讓政客、名嘴恣意對司法指三道四，對法官作人身攻擊；不屈從政治壓力，以關說個案交換預算或法案的利益；持續引領司法的氣魄、風骨，清楚告訴大家，司法改革要往哪裡走？十年司改，前任院長翁岳生做了八年多，賴英照承接大業也快兩年。現今的改革藍圖雖非賴所擘劃，但賴既願意接下院長重擔，即責無旁貸，不但應提出「續航或改航」的清楚主張，還要展現積極的實踐行動，拿出時間表，不宜含糊其詞，泄沓其行，一切等待後任者來解決；而賴既就十年司改準備資料，也不宜暫放一邊不公布，以免外界誤會其有意閃躲。改革的歷史會記錄所有的過程，包括司法自我的漠視。司法權本是三權中的弱勢，敵不過行政或立法，時而難免於政治的染指，司法只有透過不斷改革的自我要求、努力，贏取人民的信賴，才能持續保有豐沛的力量獨立審判。如果連司法院都不看重十年司改，誰還會搭理？司法院不能再冷眼默看十年司改了。

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