標題:
莊耀洸﹕政府須棄用人唯親黑箱作業
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作者:
katspi
時間:
2009-8-31 11:11 AM
標題:
莊耀洸﹕政府須棄用人唯親黑箱作業
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早前政府建議分拆平機會主席及行政總裁職務，將主席兼職化，平機會竟表示支持，我們對此感到極度遺憾，這反映醜聞後的主席對政府千依百順，委員對平機會的角色無警覺性，難以寄予厚望。我們擔心，把平機會主席兼職化，會削弱他／她行使權力的能力，損害平機會打擊和消除歧視的效能。要根治平機會管理不善的問題，政府必須痛定思痛，改革現時黑箱作業用人唯親的委任制度。
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人權機構主席應屬全職
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我們相信只有全職的平機會主席，才有全副時間及精力投入委員會的反歧視工作及管理運作。若主席轉為兼職，我們擔心他將會變成一種公餘的名譽工作，甚至淪為政治花瓶，而其全職工作，亦可能損害平機會的獨立和公信力，不符國際標準（註），與國際慣常做法脫軌。若找到一名有承擔的業餘主席，要他放下本職的工作處理平機會事務，對他亦不公平。再者，主席由全職轉為兼職，其薪級點下降，連帶在建制中的位階下降，既削弱爭取最佳人選的條件，亦有礙主席與行政部門打交道時所發揮的作用。
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平機會近來屢遭批評管理不善，並非沒有設立行政總裁所致。否則，按政府的邏輯，則申訴專員公署及私隱專員公署都屬管理制度不善，要設立行政總裁以削弱專員的權力，我們對此不敢苟同。
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問題的癥結在於政府的委任制度。現時制度排除異己、用人唯親，以及拒絕公眾參與和黑箱作業，以致委任了欠缺反歧視往績及欠缺承擔的主席，以及不少唯唯諾諾、出席率低、工作有欠積極的委員。政府必須對症下藥，反省及改革其主席和委員遴選的準則及程序。
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遴選過程須透明
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政府必須確保下一任平機會主席擁有《巴黎原則》所要求的特質，包括：他／她對人權工作有明確承擔、深入認識和豐富經驗，具公信力及獨立於政府。為確保主席符合上述條件，招聘和遴選的過程須具透明度，並充分讓公民社會積極參與。
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因此，政府應參考《巴黎原則》以設立遴選委員會，廣納多元化的公民社會團體代表作為遴選委員，包括來自捍衛人權和反歧視工作的非政府組織、弱勢社群及其服務機構的人士，有關的社會和專業團體及立法會代表等。
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遴選委員會在依照《巴黎原則》並廣泛徵詢公眾的基礎上，制訂和公布有關遴選準則和程序，公開招聘平機會主席，包括歡迎公眾提名。爾後，委員會按照遴選準則挑選數名入圍人選並公開入選名單，提供入圍人選的履歷和工作抱負，舉行公眾諮詢，讓公眾與候選人直接對話，最後才選出一人，供特首委任，以清晰展示遴選全程的獨立和公正。
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註﹕《巴黎原則》是1993年聯合國大會通過有關國家人權機構的國際標準，請參考Commonwealth Secretariat,‘National Human Rights Institutions: Best Practice’（London,2001）
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作者是香港人權監察主席
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