標題:
蘇培健﹕正視全球貧窮關係 才能解結
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作者:
katspi
時間:
2009-12-24 06:59 AM
標題:
蘇培健﹕正視全球貧窮關係 才能解結
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各界期望甚殷的哥本哈根氣候會議，最終未能達成具約束力協議。究竟哥本哈根會議有什麼成果？2010年又有什麼展望？
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發展中國家一直對氣候談判抱着積極態度，會前印度、中國、南非及巴西（下稱「基本四國」）等國家，便公布其國內減排行動，希望為談判加入動力，其行動比富國空談來得實在，因為它們除了願意承擔國際責任外，國家亦受到氣候變化的嚴重威脅。很可惜，富國在兩周會談一直缺乏提出新的具體承諾，而且透過不同方法，意圖扼殺發展中國家捍衛的京都議定書。
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雖然「基本四國」是發展中國家，在公約並無規定訂立具法律約束力的減排目標，但也有意見期望它們能擔當更積極角色，與富國討價還價。結果，它們苦心與美國斡旋，達成「哥本哈根協議」（下稱「哥協」），並得到近30個國家同意，惟在大會討論時，由於部分國家反對，「哥協」只能紀錄在案。
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富國必須提高減排目標
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「哥協」是富國及發展中國家互相讓步的產物，它保留京都議定書的地位，其結構亦包含峇厘路線圖所訂立的主要元素，即共同願景、減排、適應、資金及技術轉移等各方面，亦同意科學界認為地球溫度不能超過工業時期前兩攝氏度（現已超過約0.8度）；在短期資金方面，2010至2012年期間，富國承諾提供合共300億美金，支持發展中國家實施減排及適應氣候變化的工作，長期資金方面，富國亦同意協助到2020 年籌集1000億美元。更重要是，它成功令立場強硬的美國同意這個基本框架。
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在富國缺乏具體承擔下，很難期望「哥協」能夠完全滿足過往發展中國家的所有要求。很多國家都是在希望能達成一個包括美國的協議的想法下（美國並無簽署京都議定書），接受「哥協」。
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如果富國能夠真正承擔其歷史排放責任，並成出具體行動，它們可以改善「哥協」的內容，令其更能照顧到發展中國家的貧窮社區的需要，重要可改善範圍包括：
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（一）富國提出更具野心的減排目標：在未來一年，富國必須提高其減排目標，否則發展中國家的可排放空間會逐步減少，進而威脅其發展權；
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（二）富國要澄清長遠氣候資金的來源：承諾讓1000億美元的氣候融資是新資金，而不是源自富國一直向發展中國家提供的海外發展援助，否則原本用來扶貧，築建學校及診所的資金，將會「巧立名目」為氣候資金；該筆資金亦應來自富裕國家，而非發展中國家，以符合公約精神。
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氣候談判依然舉步維艱，氣候變化亦不只是環境問題，還涉及發展中國家的發展權及貧窮問題。在發展中國家，數以億計貧窮人口至今還沒有得到穩定的供電服務，而在氣候災難中，它們亦往往最受威脅。
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過去100年，富國排放佔全球排放八成，富國至令未能帶頭大幅減排及提供資金和技術之餘，還不斷轉移視線，將責任放到發展中國家身上。富國要立即改變這種不負責任的態度，國際社會亦要以新的思維及政治，共同處理氣候變化這個跨境的全球危機。
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作者是樂施會政策倡議經理
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