標題:
吳家鎚﹕市建4R勿將之科學化
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作者:
katspi
時間:
2010-1-13 07:13 AM
標題:
吳家鎚﹕市建4R勿將之科學化
發展局在2008年8月正式展開為期兩年的「市區重建策略檢討」，到現在檢討過程已經有一年多，但明顯地社會迴響並末有預期般大，聲音和意見很多時亦僅限於個別的關注團體，看來當局要把握剩餘時間爭取最大的聚焦討論！話說回來，筆者參與多次的專題討論及諮詢大會中，到目前為止聽到最大和最正面的共識，是市區重建必須「以人為本」和「地區為主」的政策願景！筆者亦相信此願景若成真，將對市區重建局日後的工作有極大影響。
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首先，市建局如何重新定位及應扮演什麼角色？這涉及市建局如何平衡其4R的工作，換句話說是如何把重建、復修、保育和活化的工作包容在市區重建計劃當中呢？同時決定採取什麼及推行哪一種重建方法時，市建局、持份者和相關團體所扮演角色如何呢？這方面的討論，明顯要求市建局要將重建、復修、活化及保育四大業務範的比重從新修訂，甚至要求將「重建」工作壓至最底的選擇！
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原則上對於4R的分工和比重的分配，若參照歐美等先進國家案例而言，無疑必定以後三者為主導，但市中心重建項目也有相當的比重！這說明一個事實，重建發展與保育，往往是城市更生及都市規劃中無可避免的爭議。過度的重建開發，既可能會影響城市遺留下來的珍貴歷史，隨時又會觸痛城市的肌理；另方面，過度的保育和保留不但會影響市民生活質素，更會破壞城市形象。因此問題的重點在於如何協調兩者達至平衡，而並非要刻意地去訂明四者的比例如何，否則各個城市只會變成形式化和規律化，而失去多元混雜所帶來的生活趣味！
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從「以人為本」「社區為主」出發
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事實上，針對這4R的分工，筆者相信這並無一個科學方法可作系统化的計算，相反，若我們從「以人為本」和「社區為主」的政策願景出發作思考，這理應是各重建策略所討論的基石原則，當然這種思維及基礎其實並不是什麼的新意念和經驗，環顧我們周遭的大城市如東京、大阪、台北等早已視此為舊區更生和重建規劃的原則，奈何我們香港在這方面仍是初階尚需努力爭取。然而這原則、思維當然是建基於每個地區或社區皆有其獨特性，舊區縱使無可避免的要面對市區更生的過程，亦必先要訂下該區的重建藍圖及發展目標，並輔以市民經討論和諮詢後對4R的意見的共識，於是乎以社區本位的重建規劃實已將4R包含其中，我們亦毋須刻意地將4R的比重劃死或與其他區作比較，百花齊放亂中有序正是現代城市所追求的共融（Social Integration）的生活模式。
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雖然「以人為本」是大道理，但由於每人的價值觀不同，很難讓每個持份者或受影響的居民滿意重建的安排，所以提供「多元化」市區重建方式，讓市民、團體自由選擇參與，政府及市建局只作統籌意見共識及資源援助的角色已足夠，相信這正是香港在市區重建政策上應採取的指導性的方向。
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作者是城市大學專業進修學院講師
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