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方志恒﹕特首選舉要如何改革?

特區政府發表政改方案以來,媒體焦點不是集中「5區總辭」、民主派內鬥,就是聚焦立法會選舉制度(應否取消功能組別及以「民選區議員互選」的方式產生議員),有關特首選舉應該如何改革的討論,幾乎完全消失於公眾視野。
' s! Q8 N5 n0 N; _$ g, i/ A事實上,怎樣改革特首選舉制度,較諸於立法會選舉可謂更加重要、更為迫切。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ?; P$ S& N! e: w; ^0 ]
首先,根據《基本法》第45條,實行普選後特首候選人需先取得「提名委員會」提名,再經由普選產生。由於2007年全國人大的決定,已定下2017年普選特首的時間表、同時指出「提名委員會」可參照現行「特首選委會」組成,因此2012年的特首選舉安排,勢必影響甚至過渡成為未來特首普選模式的基礎。' a0 m! y' O3 X+ f. D
另外,現時的行政長官選舉制度,其實是回歸以來管治困局的重要根源:現時特首由800人選委會產生,選民基礎只有22萬,大部分委員來自工商界及親中陣營,造成特首認受性不足、施政受制特權階級;加上《行政長官選舉條例》規定,特首當選人不能隸屬任何政黨,結果導致行政立法關係割裂,政府難以在議會建立穩定支持。
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3 b- k) b, j. m- f  X( c4 m4 _保證競爭及改善管治  ]  [& P  m5 U- a& R5 r
基於上述背景,如何改革2012特首選舉,對能否真正落實普選以至改善香港管治都舉足輕重,改革因此應該依循以下兩大原則:tvb now,tvbnow,bttvb1 |9 Q- ]; {1 e4 T1 R. ]1 K
(一)政府應該提出一套公平、開放的2012特首選舉辦法,如此一來將間接為2017年的特首普選模式奠下基礎,這肯定有助消除民主派對「假普選」的猜疑,有利促成各方達成政改共識;tvb now,tvbnow,bttvb- O5 r! W3 g; S$ D$ E0 r1 n! [
(二)改革特首選舉是解決管治困局的重要契機,改革方案需要以增強特首的管治能量為依歸。www2.tvboxnow.com" y0 _. a4 ?. x3 w
原則(一)的核心問題,是為「特首選委會」定下合理的提名程序及門檻,以確保不同政治陣營的候選人(特別是泛民主派)不會在未來的「提名委員會」中被封殺,從而保證2017年特首普選,是一場開放、有競爭的真正選舉。原則(二)與原則(一)也有關聯,因為只有確保特首選舉具備真正競爭,當選的行政長官才能贏得認受性加強管治。此外,根據原則(二)的思路,政府應該利用今次改革推進政黨政治發展,因為即使特首由普選產生,仍然需要依靠執政黨保駕護航,才有能力駕馭複雜政局。
1 C4 u# d4 N- |! D5 k2 T; w4 A/ E6 TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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政府方案需進一步完善9 G% `6 J( A3 l' @4 q
按照上述兩項原則去檢視政府現時的方案,不難發現有關建議力度不足、必須進一步完善。( k; [: \/ z! i, |% _& N* y
政府建議2012年的「特首選委會」由800人增加至1200人,當中四大界別各增加100人,而第四個界別(政界)新增的100個席位,則大部分交由「民選區議員互選」產生。此外,政府亦建議提名門檻應維持於選委會總人數八分之一,同時不設立提名人數上限,並且建議繼續禁止特首擁有政黨背景。
3 u( u2 Y( k1 w6 w- Ptvb now,tvbnow,bttvb毫無疑問,上述建議的民主進步成分,實在極為有限,但由於這個選委會只運作一屆,到底是增加至1200人抑或是1600人,其實都改變不了它的「小圈子選舉」本質,實際分別根本不大。因此在避免引起爭議、促進共識的前提下,政府不建議大動作擴大選民基礎,並非不可以接受。但不設立提名人數上限、維持特首不屬任何政黨,則無助確保未來的特首普選有真正競爭,也與發展政黨政治、改善政府管治的原則背道而馳。
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設提名上限 取消政黨限制
  h8 [( v- t8 c# W! ^0 ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。平情而論,政府建議把提名門檻維持於八分之一,方向上值得肯定,但不足以完全釋除2017年「提名委員會」會變成「篩選機制」的憂慮。因為即使提名門檻沒有提高,獲得中央支持、來自建制的特首參選人仍可透過盡取選委提名,令民主派的參選人無法取得足夠提名參選,最終將整場選舉變成有中國特色「等額選舉」(2002年及2005年特首選舉中,董建華及曾蔭權分別盡取選委提名自動當選,就是最佳例子)。要取得溫和民主派的支持促成政改共識、要確保2017年特首選舉是「真普選」、要令未來普選產生的特首具備足夠認受性,政府有必要設定提名人數上限(例如五分之一或四分之一選委),以保障不同政治陣營都有機會派人參選。
' |1 Y9 k5 [* x: w8 x4 a而要重建政府管治能量,特首不可擁有政黨背景的規定更加必須取消。民主政治需要以政黨政治為基礎,是現代政治科學的ABC,沒有執政黨的支援,普選產生的特首又如何聚集理念相近的人才組成管治團隊?又如何在立法會建立穩定支持?沒有政黨政治的特首普選,只會重複現時管治班子「拉雜成軍」、行政立法「互相拉扯」的情况,不可能真正提高特區政府的管治能力。
  ^7 N) Z1 n. V+ \# ~+ Y& rwww2.tvboxnow.com上月底,曾蔭權到北京述職,國家主席胡錦濤要求特區政府「妥善處理好政制發展問題」,曾特首其後又引述領導人指「中央是真心希望推進香港民主發展」。領導人重視政改問題無疑是正面信息,顯示北京亦明白必須處理好港人的普選訴求,才能夠確保香港政局穩定。公仔箱論壇$ j* ~2 O: [) F9 _/ o' o! k, _3 h
但假如領導人真正希望解決普選爭議,那麼中央應該更寬鬆地處理特首提名程序,並釋出更多空間容許香港發展政黨政治,令2012年的特首選舉向民主方向邁出有力的一步。這肯定是推動政改建立共識的重要關鍵。
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(政制向前走——政改評論系列)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" C( X+ D  D, d) M
作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員
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