[時事討論] 信報社評：推動RCEP自貿區難掩南海爭端

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東盟及東亞領導人系列峰會昨天結束，東亞峰會通過《金邊發展宣言》，倡導均衡、包容與可持續發展，擴大合作。宣言亦支持在二○一五年建成東盟共同體。從今次東亞領袖系列會議看到，表面上，追求經濟合作壓倒南海主權爭端，但由此也把東盟內部的分歧進一步公開化。
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峰會結果有兩大焦點。其一是中日韓正式宣布啟動自由貿易區（FTA）談判；同時各與會國亦確定啟動「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判。其二是南海爭端問題始終沒有成為「熱論主角」。

對於啟動RCEP談判，對推動東亞共同發展無疑走出了新一步，不過也令中美兩大國在區內的競爭與合作，在政治或經貿上，都出現更為錯綜複雜的角力結構。今次東盟系列會議，奧巴馬風塵僕僕遠道而來參加，並走訪泰、緬、柬三國，但看來成果不多，反而中國從強化區域經濟合作中，取得了更具體的收穫。
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由於中日釣魚島主權爭拗僵局未解，事前多方揣測，中日韓FTA談判或會觸礁，如今三國宣布確認今年內啟動談判，反映中日兩國都有避免領土糾紛進一步擴大，波及經貿關係的意向，有利危機管理與控制。

啟動RCEP談判，敲定二○一五年達成目標，發展備受矚目。由東盟加上中、日、韓、澳洲、紐西蘭及印度等十六國聯成的「區域全面經濟夥伴關係」合作體，無疑是除世貿（WTO）以外全球最大的自貿區。較美國當前積極擴大並主導的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP），有過之而無不及。
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目前十六國經貿產值佔全球三分一、人口逾三十億、國內生產總值共逾十六萬億美元。可以說，中國能夠加強推動自由貿易區戰略，擴大對東盟以至東亞地區的經貿關係，成為有力的外交籌碼，並轉化為對區內發揮影響的權力資源；透過發展自由貿易區，亦有助推動貿易夥伴承認中國完全的市場經濟地位，減少摩擦。

可以看到，無論從政治外交或經濟角度衡量，中國有大力加強對外經貿關係的誘因。昨天，總理溫家寶與奧巴馬趁峰會舉行之便，雙方在金邊舉行會談，溫家寶便提出，中美加強經貿合作來化解兩國之間的矛盾。
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今次東亞峰會的《金邊發展宣言》，多談經濟，少談政治，而且東盟峰會暨系列會議也沒有把南海主權爭端擺上枱面，將問題「國際化」，體現了一定的外交成果。但看深一層，對於解決南海主權糾紛，對上一次東盟部長會議因主權爭拗和無法達成南海行為準則共識，罕有不發表共同聲明。今次東盟峰會，輪值主席國柬埔寨首相洪森日前指出，峰會一致同意，不應將南海主權爭議「國際化」，菲律賓便馬上公然反駁，堅持對此說並不同意，顯示東盟內部對解決南海主權爭端的主張，不僅出現分歧，而且分歧矛盾進一步公開化。www2.tvboxnow.com$ b: u6 a6 `) _( {, ?
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很明顯，南海主權爭端在東盟內部是一個核心問題，因為事態的演化，牽涉中國在區內崛起的行為與戰略動向。東盟十國之中，幾近一半，包括菲律賓、越南、文萊和馬來西亞都是主權聲索國，與中國爭拗一直僵持不下；加上美國多次公開支持菲律賓的提請，建立一個南海共同行為準則法律框架，作解決糾紛的平台，但如今問題再度受到壓制，無疑加劇了東盟內部的裂痕。

可以說，推進東盟共同體，建立自由貿易區，的確可以為共同體奠下發展的經濟基礎，但只有經濟相互依存，卻缺乏政治條件的支撐，顯然不必然保證共同體的穩定運行和實現。
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