" `6 z8 a, \ @2 rwww2.tvboxnow.com * b( d7 K) L- b6 K今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。 . `3 N, k/ B" b( r9 ^. B( Bwww2.tvboxnow.com集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。 * f0 G3 E. E S$ X7 _tvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com7 H/ Z ^/ Y) s: `' n/ s
有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。tvb now,tvbnow,bttvb! R7 E( F5 L; ~7 I4 t; e6 t
# A d5 [# a# D! z( Z公仔箱論壇去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。www2.tvboxnow.com# C8 n+ H; r; u
www2.tvboxnow.com4 r! C- M% \6 c! m h 歷史性集會 # z: t- q* ?/ Q( c) I9 z公仔箱論壇 $ v; S9 T2 Y" Z- L' D% sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。* u5 P3 B$ @" l9 ?, f. V2 h; }
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為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。 5 I2 o" v3 f. NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇* J1 ]# |) r# c* \' r; C
集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。 : l7 W8 X2 W2 a! _! O 8 }7 J1 m2 \6 b3 n' MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇' V: [9 X% Q( G7 d5 G H
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為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。 # @% H) E4 Z4 m9 [; W$ T* Y( I$ A) UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。公仔箱論壇0 N8 S1 B E% k( V. C( ?" \$ C ; I* a$ P3 E" M6 S, hwww2.tvboxnow.com(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)3 P2 a1 T$ N$ K; B7 a
: ^4 }' E) ~7 H8 R; o yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。小市民的生活壓力 1 i, O, A8 {0 `) i1 k$ d" L @0 r. H& L7 f$ q4 V2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。tvb now,tvbnow,bttvb" W: A) [/ ]. m, g h0 D% i8 d0 n
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樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。 2 f" q5 Y0 G' U' l7 O1 b公仔箱論壇6 o( ^- P- T4 t8 Q T { / ^* k7 v% u' ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K! M% f, a1 `9 f c0 D0 f& P1 G
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社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。! [+ i/ W C) j9 Q; v7 |
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因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。 & i8 [ O' H; z. Iwww2.tvboxnow.com* W, q" k0 N9 X6 F3 U4 K/ h/ r
學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 f4 ~1 ? ` Y1 W
1 s L" N8 t$ u* n( stvb now,tvbnow,bttvb在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。www2.tvboxnow.com" E5 p& s2 ^1 t& a# q& F
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 8 w3 Z4 v) W+ S! v5 @, l7 i" c( \tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb5 Y: J" n9 I0 h7 D5 ?& F& I$ W " ?# q- T0 p: F2 K7 Ywww2.tvboxnow.com : @" W; n: b# }+ R" ltvb now,tvbnow,bttvb新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012 5 b, w) H$ }& ltvb now,tvbnow,bttvb ; e! L; V+ i h+ H$ I近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。 6 J6 {2 }; F# R* _3 g7 k! i% Vtvb now,tvbnow,bttvb: v1 O6 B/ y8 e& P4 v) e0 r2 f
資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字) / H! R3 }$ y8 ~" q4 M9 H' p公仔箱論壇' A* x+ e: @1 V/ G1 L
外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬), 4 E b& d+ Q1 T7 H來源：Singapore Armchair Critic * y+ l1 f, g/ O* W5 ]4 Y7 c/ f3 n3 htvb now,tvbnow,bttvb , I8 g; g5 K! g從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 0 b) G! {- v) \" e. k公仔箱論壇5 w, ?% ]- g; h6 x7 ]$ d
面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。tvb now,tvbnow,bttvb3 R1 C( j, P4 `5 m( u! m9 Q
白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。$ u$ n" D! H" w7 C
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。: \8 M8 T J4 B: [3 F# m& U- A
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(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) % O9 v/ W- Q' Z; M* s; t- l W2 Y6 ^; JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 _9 W& f1 a( R 社會爭論議題 : Q4 q$ z* E) j4 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; v! ?$ ^1 n4 |) P* ]# _6 u
針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：. j* t4 Z: l2 J& W$ V
1.經濟增長方式；tvb now,tvbnow,bttvb0 m ^/ _3 n% u2 a. j
2.國家發展目標；& l$ _8 g! o/ D) X. f& h' Y; w1 `
3.國家身份認同問題。 3 B$ W0 i' b. K: H- t+ ~6 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇4 y' y8 H- k2 U 經濟增長方式 4 ~% k- O/ W6 o h公仔箱論壇 3 u8 X P) v- X4 U. \人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。- C" c$ @% h3 x2 a4 I4 H f" i
7 Q d4 s5 A/ |) M; A% DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。 4 H# C8 h$ X2 L' I }( Qwww2.tvboxnow.com前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 0 o1 F5 Q1 r% j E# P9 U) c7 V1 K2 Bwww2.tvboxnow.com 0 x4 J j9 j9 g/ F, b4 t; M5 N, V0 D" y" j7 V4 G
圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind）www2.tvboxnow.com; K" G8 S* @) o* E$ t1 N , v0 q+ A* _( P" o公仔箱論壇圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic 8 J6 U' d) \) e, s. l0 U公仔箱論壇 - h, k( c9 j- w0 W2 m Y( ytvb now,tvbnow,bttvb論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。tvb now,tvbnow,bttvb, E! H1 I6 k$ ]: o) A TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. c C; ^% Q4 e S' K1 g' W
國家發展目標 ; h7 v) E0 e3 [# U' a公仔箱論壇 0 A! V% P* K4 F+ @8 a如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& q# P3 G5 e4 G
2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說: ; I1 ~9 _5 x- u/ j0 y: ^+ U公仔箱論壇
......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。www2.tvboxnow.com6 Z/ Q1 p: Y0 H- [ @; f3 E ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。公仔箱論壇, I, i4 ^& @% ]/ B ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。
新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator)。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。, g, U5 B; J& p
7 F, G9 x. I2 T" A \- o7 K) o公仔箱論壇事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。tvb now,tvbnow,bttvb* g. n& T' u/ \! l8 ]
2 l+ ^* l2 m% Owww2.tvboxnow.com國家身份認同問題www2.tvboxnow.com: f: Q$ ^( t) P. a2 B
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民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( E$ M1 K' @5 r: I$ }" r. Z
- G& T ^( [' j/ V: }4 ztvb now,tvbnow,bttvb現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 ) u# z& Y* A8 `" _- \公仔箱論壇1 N! ?- T* J) l0 H6 B5 a; O
新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。 2 m2 N" [' o' [公仔箱論壇9 `6 Y) b+ G. R4 b! S 延伸閱讀：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. v& v5 n2 D0 v. |4 B Y 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ~) F% }+ U; Y! P& P
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)www2.tvboxnow.com+ y6 ?% G2 `' V$ k8 F4 d6 R2 S 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' C, o7 n2 {. E0 T0 \ 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( t0 K! ^" e/ _ 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013tvb now,tvbnow,bttvb' E# z# Z3 S, b0 K8 Y; T! G 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011tvb now,tvbnow,bttvb, `+ d# Z$ v3 x+ W- |6 w 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singaporewww2.tvboxnow.com4 S3 C6 |- F$ y+ k: f' R6 ` 7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore 8 W8 l& b3 q1 C* I8 W2 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 8 `5 N3 a% X9 K, h公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- b. n+ |7 A# D5 r! G% [9 C6 l
www2.tvboxnow.com2 q+ S6 F0 w5 V" r4 s8 h a8 p 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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