不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”6 d; E& v8 S E# j
6 [/ ?/ }+ X% w, xwww2.tvboxnow.com 基層官員感嘆盈余最讓人頭疼) g7 N$ ]$ }2 X8 t. ]+ k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 @# \$ @' b( n6 v
張靜
& p# J B1 r2 Uwww2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com/ a: t; V7 \* ~6 z4 u4 k( H( N
[ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]6 [# ?! P8 T! }) i/ |: ?5 |' l" ]0 P
7 E$ z" t& s% a% Uwww2.tvboxnow.com 在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。
7 y# _" E' d! [2 ]: q* ^8 ~: cwww2.tvboxnow.com
4 E7 c, K' C1 g2 s7 p% Otvb now,tvbnow,bttvb 但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。www2.tvboxnow.com( C" z; s' }. [9 H
公仔箱論壇4 G; I3 g9 a& Y- c( Z& b2 \
一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。www2.tvboxnow.com! J+ @0 q+ q- X7 F3 N
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 p7 X4 k/ A( N6 @* L
“突擊花錢”年年喊打
3 N# i) L: R# U" \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 x2 G4 W- z' B4 W$ J “突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。
, W% a1 {- {6 N3 n9 }7 F, f! nwww2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com/ Z8 D5 m4 ?1 `
“現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”
* E9 Y2 j# b% \+ w2 E2 c
) |' m: s% l! h1 J( Z# \ 此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: d K/ E. d, t& X7 b
tvb now,tvbnow,bttvb9 _' D, H$ B7 ^7 y# v; ]% t# f
“國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。
9 v- R& ^; n! i$ [1 lwww2.tvboxnow.com4 c* f% \0 Y* w" T( R0 U7 v$ S& x1 i
有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。
5 j2 D2 V* q. n5 r, Nwww2.tvboxnow.com公仔箱論壇8 a9 B% F: C1 v; p- u& h3 A8 Y
上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。
" @- m2 V) F& g2 {3 s# A. I9 ?/ }3 e8 R2 O6 P0 r
效果初顯( i4 l, e2 B7 ?0 X
9 N& t6 [1 X( i8 {" @ 當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。公仔箱論壇8 |1 b3 r7 I5 Y+ X+ C
www2.tvboxnow.com/ e8 x9 x! W( w( U) \/ ?+ Q' @ m
有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。4 [$ B0 M; R$ m
tvb now,tvbnow,bttvb* X: q) N E( n2 k* c' Q w
年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
& `( d5 y: z3 S/ H公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( P! z3 u. F: p
中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。www2.tvboxnow.com2 o+ `% r. S8 e0 ^5 `$ d
www2.tvboxnow.com0 f9 j9 r2 g @1 N) q! Z
“現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。公仔箱論壇2 {1 C1 y1 P2 t/ O& h% y+ N8 f# b
www2.tvboxnow.com- c! N8 g! b8 G( g$ R8 j
突擊花錢病根在哪www2.tvboxnow.com" \7 L0 F* W2 `* z/ P3 J% j0 d% t
$ S5 ~0 X" F3 Y. Y# W
對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。www2.tvboxnow.com" Q& v! Y" g5 e
F9 _2 W; }4 _) E. Y( G" k公仔箱論壇 “我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。
! H& s, T9 w! D! j& XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 V3 ~# V/ `! i, V( o: v
這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。- v9 O0 r1 {! z* h
公仔箱論壇, y+ }; C2 t) G+ q; Y2 `
有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”
5 A0 y( m& {# z9 ?0 |7 F: Itvb now,tvbnow,bttvb
3 ?, |. V4 |6 ~! K$ B公仔箱論壇 但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。
# ]* |+ t* @$ V" Z' E) K G' d2 ~1 Ttvb now,tvbnow,bttvb
, J5 V! S1 H- b- a/ R) Wwww2.tvboxnow.com 令人“頭疼”的盈余tvb now,tvbnow,bttvb3 o/ B5 g8 b% g! Z2 ~, C2 n" z
% r; x2 e v% d! @5 o
“盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, M3 a- F! Z4 T1 U
4 a( P# r+ L; o/ Q2 F, ~/ W$ Ltvb now,tvbnow,bttvb 民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。, |$ G& ]) m0 L0 f8 M: F
tvb now,tvbnow,bttvb6 V ~6 V+ l2 M" w9 u/ ^
“多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。) L% C1 _) \3 w& T' S/ u( V& a0 C
. L4 L3 e4 n& N6 P, r$ q 根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。
h+ m3 K" V# b7 O6 J& e5 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' A: l% @8 E2 i, K
“預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ r& v+ k8 U4 j7 ^
6 o) ^3 b+ j4 ~9 q. d9 g! |
十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 