申訴專員黎年 卸任前促政府 設資訊自由法、檔案法
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申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度,發現本港制度遠遠落後於其他國家,與香港作為國際化城市不成正比,如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》,以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發,多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例,指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。www2.tvboxnow.com* M! L: P3 s i! x( z2 t# z
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黎年強調,處理檔案必須有良好的制度,因為檔案是很重要的歷史文獻,需要好好保存,「其他人可以講大話,檔案不會講大話」。公署促請政府改善,建議制定資訊自由法,規管政府部門及公營機構公開資料,並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示,正式收到後,會吩咐局方詳細、認真來作出研究。tvb now,tvbnow,bttvb7 d5 L% R! S1 i5 `/ W
; g0 O8 \* [2 U s7 `0 N公仔箱論壇 申訴專員公署今早舉行簡報會,公布兩項主動調查報告,指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》,未有涵蓋逾460間公營機構,並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度,發現本港沒有法律規管檔案管理,數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案,政府管理電子檔案的方式亦落後。: e* l( Z3 O) n. O
7 V" G3 X6 H% j: {2 _/ c9 S檔案制度鬆散被動 促立檔案法
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- {7 _$ u! T3 V* I 黎年表示,現時最大問題是,政府對公開資料的規管只以行政守則運作,而不是法例,所以一旦出問題就沒罰則,有錯誤亦不會有處分;而且守則範圍亦非常窄,只是攻府部門、廉政公署及金管局。
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他又透露在現時數百個公營機構中,只有22個自願跟從守則;至於其他逾460個公營機構,包括由公帑支付經費,涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務,若市民希望得到資料,就只能「他給你就給你,不給你就不給你」。
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N# D: e6 q' a* W* v9 Z( c2 t( F 黎年認為,很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料,而不是因應守則盡可能方便如何提供資料,這是態度問題」;而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同,他指出政府1995年制定守則的原意包括,令市民充分認識政府政策的制定及依據,制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料,而非阻撓。
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2 [- L) u6 J. G/ U, ^5 ^/ v$ H- d 他認為,政府應「多行一步」,把這個明確的政策目標變成法例,令市民可得到應得的資料。/ q# F, _8 ^7 O. I3 Q
9 B( z$ h$ w& z. n" `卸任在即 寄語政府要隨時代進步TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 ~2 ^9 d) h, m3 {$ R
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在檔案方面,調查同樣發現由於缺乏法例規管,各部門遵從情況不一,過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出,政府規管檔案的制度鬆散被動,檔案處長期人手不足令大量個案積壓,有需要檢討。/ g2 o& A9 T. _$ m0 k
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公署舉例指出,政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導致檔案處大量工作積壓,建議訂立檔案法。tvb now,tvbnow,bttvb( k2 S( X" ]1 q+ T, ~
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公署又指,2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
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7 i/ X/ q3 H, k8 J; K公仔箱論壇 另外,今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會,被問到現時政府的最大問題,黎年指出,政府部門,尢其管理階層需要明白,「事代是變化的,進步的,為何以前沒人投訴,現在有人投訴?因為市民教育水準愈益高,對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作,在接到投訴時,心態應盡量開放,不應太護短,認為自己沒錯,或認為「以前這樣做現在都這樣做」。3 I& M0 [7 B- _8 X6 p! A+ f
- V6 n d4 Q. N- l2 zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 s% P) n- w, P s2 l政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度www2.tvboxnow.com/ s& H+ n2 d# W- V7 ~
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申訴專員公署今日發表報告批評,政府遲遲未有檔案法,資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件,銷毀文件堆起来的高度,相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局,文件的直線米高達766米,其次是勞工及福利局,銷毀了高達133米的文件。
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8 c% |7 e7 J& P1 c8 |tvb now,tvbnow,bttvb 相較2012年,去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷,該年銷毀文件高度達2326米,是近五年最多的一年。www2.tvboxnow.com/ B9 K+ ~, |: G# x% `
! B A- U# m+ o, ^公仔箱論壇 申訴專員報告提到,在2011年8月至2013年2月底期間,檔案處接到二十個局及部門的報告,合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案,涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底,38宗個案當中有27宗的調查已完成,有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。
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; \$ ]5 A! z7 E1 S9 lwww2.tvboxnow.com 報告指出,即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況,亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動,如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者,檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力,讓檔案處能有效執行檔案管理規定,防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況,確保能夠懲處違反規定者。
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' b. O; M- _- o- T公仔箱論壇揭特首辦違會計指令tvb now,tvbnow,bttvb6 m# P# ]; U1 |
/ S) d7 U$ i- J9 x ^ 另外,申訴專員公署報告披露,收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間,購買紅酒的開支、數量以及種類,但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料,原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。( n, W. |9 m& x/ b! q2 N
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申訴專員公署調查發現,特首辦未能提供有關資料,並沒有違反《守則》,然而,個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄,這些財政記錄均屬於行政檔案,理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。tvb now,tvbnow,bttvb' l4 i; I% r- M4 X! _) I% r# Y

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# r5 l2 g5 ]8 Z8 F7 ztvb now,tvbnow,bttvb港府資料公開、保存制度 第三世界水平www2.tvboxnow.com: v: c6 l8 [2 T8 J2 ~
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申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會,申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度,以及檔案處理制度,發現很多不足之處,黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後,與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法,並設立具執法權力的機構。tvb now,tvbnow,bttvb! V, D s8 K+ P
1 G' F U- A9 V- z公仔箱論壇 顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。
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調查報告重點撮要如下:
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; a4 V, k. b! q4 B# J公仔箱論壇一、在公開資料制度7不足tvb now,tvbnow,bttvb" R, Z- C6 v* L) W# z5 x$ N u
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1.沒有法律支持:申訴專員雖然獲法例賦權,專責處理涉及《公開資料守則》的投訴,卻只能在完成調查後,向所涉的局或部門提出勸諭性的建議,而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱,有93個國家已就資訊自由立法。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 ]3 J+ Q& U8 J+ h+ Y. O
2.《守則》的涵蓋範圍狹窄:守則只涵蓋政府的局及部門,除廉政公署和金融管理局外,卻不包括目前本港的460個公營機構,而只有22個公營機構自願採納《守則》,仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 d E) D$ t I5 T; ]
3.監察範圍有限
# Q2 a7 R6 x9 M 4.對豁免規定的認識不足,以致在應用時出錯或有不一致之處
0 V/ n0 K& f8 Gwww2.tvboxnow.com 5.缺乏檢討:政府當局自1995年採納《守則》以來,從未作出任何全面檢討,只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。, K& A/ X0 Z0 z$ m4 ?0 B, D+ B
6.主動披露及定期匯報不足TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 h+ r: \6 Y$ ~9 a) c% t+ _* T, s
7.宣傳及公眾教育不足:政制局為《守則》建立了一個網頁(www.access.gov.hk),供市民瀏覽,網頁所載資料甚少tvb now,tvbnow,bttvb' c8 e6 |& ]3 G8 k4 L. X2 K, Z
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二、公共檔案管理7不足TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 c1 C* B5 S9 p, j J4 \7 B2 Y
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1.沒有法律支持tvb now,tvbnow,bttvb4 d3 i- \ Q6 x/ h5 l7 B8 ^
2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定:以檔案管理研究為例,雖然可說已涵蓋全部80個局或部門,但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇,根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。
( Z4 B7 o) l' W 3.現行制度的適用範圍有限TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 C/ L/ u% c u8 J
4.工作量及人手編制:檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任,而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制,尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導至檔案處大量工作積壓。
! L' M% T; H2 E( @( itvb now,tvbnow,bttvb 5.欠缺透明度www2.tvboxnow.com' e' i* l0 B( U' L% I; Z
6.封存及披露檔案的機制須予檢討:在現行制度下,非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱,但保密檔案即使已保存30年或以上,仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核,再決定是否公開。
~5 W4 R+ e7 v+ o& _+ Utvb now,tvbnow,bttvb 7.未能妥善管理電子檔案:2001年至今,整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期;政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。公仔箱論壇& |+ S+ G9 w6 D z9 F
另外,調查結果顯示,政府在2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。 |