方志恒﹕行政立法關係的核心問題
4 C' J C- t" o* z$ H: ~公仔箱論壇
' y: n; V4 E/ K# V I9 V# l( B2 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
L% _ o$ t8 {7 k' rtvb now,tvbnow,bttvb1993年，克林頓當選美國總統，但白宮與國會的關係，一直處於緊張狀態。其中，反對派共和黨百般刁難，更加令克林頓為之氣結。
: ?% G& a) b' H& \0 g' n6 D
! ?8 S" l$ I: y2 l: v: jtvb now,tvbnow,bttvb有一次，克林頓在記者會上，按捺不住拍打演講台，公開向共和黨破口大罵：「為什麼我們要面對一個只懂說：『不、不、不、不、不、不、不、不、不』的反對黨？」
! |( R2 {) Y" X
: u1 f: o) ]' _+ Y9 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這一句說話，是否有點似曾相識的感覺？公仔箱論壇) G2 t4 K& d8 |& h
' v* }# K7 P8 Y ?tvb now,tvbnow,bttvb1 c. D- f; b# i( Q$ _
不宜誇大拉布的影響
; m/ K* u. a R' H# Z5 m S公仔箱論壇
) h% l2 d# u7 ~, Y* |# f# Xtvb now,tvbnow,bttvb回歸以來，中央領導人及政府高官，以至一眾商界「大孖沙」，都常常抱怨立法會吵吵鬧鬧，泛民主派為反對而反對。最近，預算案拉布戰中，政府官員與拉布議員各不相讓，特首答問大會歷史性被迫腰斬，建制中人紛紛狠批民主派破壞議會運作。行政會議召集人林煥光便多次公開評論，聲言行政立法關係已到臨界點，批評拉布議員癱瘓議會運作，並認為行政立法關係的死結，唯有落實雙普選才能解決。www2.tvboxnow.com( m$ _' Q% u1 `' O9 u- S$ K
6 r6 W: w2 q7 l& \+ h, {% F5 awww2.tvboxnow.com行政立法關係持續緊張、政府政策不易通過立法會，固然是客觀事實——民間智庫「新力量網絡」的追踪研究就顯示，回歸16年來特區政府的平均「立法成功率」僅為55.60%，3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。要改善特區管治，處理好行政立法關係肯定是最重要一環，但我們必須先認清問題診斷正確，才能夠有的放矢對症下藥。可惜，像林煥光之類的建制中人，卻將行政立法矛盾簡單歸咎於民主派及拉布行為，完全是誤判問題弄錯焦點。
2 @1 j7 b% k, T1 E* {+ _4 z+ t2 C6 B2 n3 j( G
首先，我們不宜誇大拉布對行政立法關係的影響。拉布戰雖然是傳媒焦點，但與特區政府每年向立法會提交近百個法案及撥款申請的數目比較，議員拉布的情况其實屈指可數——近年的議會拉布戰，實際上就只有高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺安排、政府架構重組、長者生活津貼、以至近兩年的預算案等等。當然，立法會確實需要適當平衡少數議員拉布及議會正常運作，並制訂一套合理機制規範拉布及剪布，但建制中人將行政立法矛盾算在拉布議員頭上，卻是見樹不見林搞錯問題焦點。tvb now,tvbnow,bttvb& z/ p' i* W* i+ \ G9 M2 ?
5 `, {& G$ n0 j# X" l- m& ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; u& ^/ `& F4 P" n3 g% X6 o) \
特首無力指揮建制派/ Y8 N% ]) u7 I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" m0 w9 J+ A+ K6 X3 |& [8 U: v
第二，政府管治困難立法成功率低落，主要原因在於特首無力指揮「建制派多數」（pro-government majority），而並非「民主派少數」（democratic minority）攪局。www2.tvboxnow.com* B+ h+ U$ {+ A0 t
www2.tvboxnow.com* c! n, C6 @0 S3 A$ \+ @
過渡時期，北京為了延續「行政主導」體制，精心設計了立法會選舉制度，包括堅持一半議席由功能組別產生，另一半議席則由地區直選比例代表制產生，目的就是要形成一個永恒的「建制派多數」——8 S3 f5 u' g5 r7 w- ^$ g3 ?
工商界精英佔據大部分功能組別議席，傳統左派則透過比例代表制拿下不少於三分之一的直選議席，合起來就可確保形成一個「建制派多數」，為特首在立法會保駕護航。: J" c, ]" `. y, |9 W% j( t
tvb now,tvbnow,bttvb$ j5 A* [: x1 ]/ L
但回歸16年的實踐結果，北京的如意算盤卻只打響了一半——「建制派多數」的確長期控制了立法會（圖二），但特首卻無力指揮「建制派多數」，為政府施政保駕護航。tvb now,tvbnow,bttvb& p( o L" d( \7 @
; V% o5 ~% l3 d! ^9 b& [# Stvb now,tvbnow,bttvb顯而易見，如果「建制派多數」團結支持特首，無論「民主派少數」在議會如何反對，實際上都無法影響大局，特區政府的立法議程在「建制派多數」的護航下，理應通行無阻全部通過，特區政府的「立法成功率」應該是100%。
- o- h2 I6 i7 w u. Ntvb now,tvbnow,bttvb
/ t. M" [- @+ z) d但現實卻是，由於特區政府是按「無黨派政府」（Non-partisan government）的方式運作（圖三），並未與建制派政黨形成穩定的政治聯盟，結果是「行政主導」不但無法實現，反而造成「行政立法割裂」（Executive-legislative disconnection）的管治困局——政府決策由無黨派的司局長主導，建制派政黨未能分享行政權力，自然不會聽從特首的指揮棒，只要政府政策觸動其選民或業界利益，建制派議員必會群起反對；特區政府淪為無兵司令，一旦無法穩住「建制派多數」，便唯有擱置或押後爭議性法案，「立法成功率」因此長期低落。近年，特區政府為求解套，只好乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，不但進一步削弱特首的管治權威，更加嚴重破壞一國兩制及港人治港。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& @7 h: m; } {3 F
www2.tvboxnow.com3 a+ W$ [7 k, U+ V4 T" S5 ^/ n, H8 ]! S
3 c* |% y# P2 S普選必須配合聯盟政府
& c* y+ w9 p7 M+ X6 }+ ~& A4 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" |% p, B0 o! c6 Ctvb now,tvbnow,bttvb我們歷經了3任特首，走過了16個寒暑，行政立法關係每况愈下，到底是「民主派少數」的責任，還是「建制派多數」的責任，答案不是再清楚不過嗎？www2.tvboxnow.com/ i2 [" K1 E# P0 d/ J
9 n/ f9 ^% @7 Q6 w2 x7 S" Q! Y, f/ f4 ^www2.tvboxnow.com事實上，回歸以來的行政立法矛盾，真正原因在於北京刻意排拒政黨政治——自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但北京始終堅持特區政府需要按「無黨派政府」的方式運作，將所有政黨包括建制派政黨排拒在管治體制之外，令「行政立法割裂」的管治困局始終無法解決。www2.tvboxnow.com+ t% G9 }5 s" U+ O& E
www2.tvboxnow.com I) v f5 g3 S: B
歷史時鐘不能倒轉，北京必須正視政黨的地位及作用。在落實2017年特首普選以外，應該同時建立由特首領導的多黨合作「聯盟政府」，才能真正改善特區政府的管治能力。否則未來普選產生的特首，即使手握過百萬張普選票上台，卻仍然要面對在立法會一張票也沒有的荒謬局面。6 J8 }+ S0 p) V( m/ I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# |4 X L1 y0 {* `8 K
6 v- ?# [2 X* w/ y/ @香港需要普選，同樣需要政黨政治。
) b! U" G4 }; `6 |0 r& Ewww2.tvboxnow.com( F7 o- Z; w) H3 L
◆網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk0 Q) g( l& H x+ `- y' y# n
" H0 K% \% p) g! fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者是新力量網絡副主席、香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 Z' F$ c/ {0 m8 d
, c% q/ J% u A2 ~% t7 F9 V/ T
9 ~2 w- E! O& V公仔箱論壇◆延伸閱讀：tvb now,tvbnow,bttvb1 `. J( @& j2 i3 A4 ?& s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. @* l' A. H0 \# G
Brian C. H. Fong, ''Executive-legislative Disconnection in Post-colonial Hong Kong: The Dysfunction of the HKSAR's Executive-dominant System, 1997-2012'', China Perspectives, 2014/1, pp. 5-12.Online Access: http://chinaperspectives.revues.org/6357?file=1
$ H0 l) v, H5 A, [ u* G# L: wwww2.tvboxnow.com
, U9 i" j" \* f! ]" U$ o! wtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb$ W0 b, u* A1 z& H! t1 p
公仔箱論壇4 {" j3 g1 J2 P8 c# K8 D0 m1 ~
 |
發表於 2014-6-13 09:46 AM
| 