“約談”日益成為黨政機關日常工作中的一個熱詞。根據北京青年報記者統計，至少20個國務院部委開展過“約談”。
9 A4 o2 g/ }; `& rtvb now,tvbnow,bttvb
! [% N( X; Y: L {, M5 H' y9 qtvb now,tvbnow,bttvb 6月12日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知指出，對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的，要約談一把手。就在同一天，環保部等8部門部署2014年環保專項行動，提出對查處環境違法行為不力的，要通報批評並約談當地政府負責人。而5月底，國務院出台的兩項文件，更首次提及必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人。約談到底是什麼？約談究竟如何談？
Z1 a) d" \( o公仔箱論壇
- m9 e# w6 [0 F" bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 無處不在的約談TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ?% x4 q& K `
& q" [' E' m* Qwww2.tvboxnow.com 6月12日，中央紀委網站披露，內蒙古自治區紀委印發《自治區紀委實施履行黨風廉政建設責任約談暫行辦法》。此前，海南省、湖北省已經相繼出台了紀檢監察系統領導干部約談辦法。
) M! S$ {' M" C- K5 I, R6 P( k9 {6 R5 S
紀委系統中的約談，最為知名。在誡勉談話之外，去年4月22日至26日，中央紀委書記王岐山領著中央紀委監察部領導班子成員，在5天裡，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。隨后，紀委系統紛紛開展了類似的約談。就在上周，駐中科院紀檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀檢組組長。/ }( V; O, c# d6 Z% ]5 t6 H
/ H# n7 H. T0 n, \- \
目前，除中央紀委外，包括環保部在內的多個國務院部門也設置了約談制度。北京青年報記者根據公開報道統計，國務院25個組成部門中，除國防部、司法部等少數幾個部門外，至少有20個部門都有過約談。
0 I: l& J- n6 W: k I6 q公仔箱論壇' u( h1 n# k, j( a& ]
部委系統中，最早引入“約談”的是國土資源部，約談的對象是地方政府負責人。2007年開始，國土部把違法佔用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，匯報情況並提出解決辦法。《違反土地管理規定行為處分辦法》出台后，這種約談被視作問責的前奏。tvb now,tvbnow,bttvb& O% C1 H n! b* e' v' n
% s. d, I5 r6 k1 P$ L8 Z- |: x P
約談究竟怎麼“談”
* e- `) Y. p2 o. W# E! {公仔箱論壇* k; v6 J* t" D" o6 T
媒體公開報道，鮮少提及約談的具體情形，不過，從一些報道中能發現，約談一般採取的是約談人先發問或批評，約談對象表態或解釋這樣的形式。在具體約談中，有一對一的約談，也有集體約談。在約談前，被約談人也會得到具體通知。
# t) \5 O2 K# D5 s& w# f$ m# Ytvb now,tvbnow,bttvb( B- \% V" {- z1 w% s, l" Q+ \: L4 u- y
中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華在被約談時，提前兩天接到約談通知，並獲知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點是在中南海，時間是早上9點。
" {& T/ R @" _9 Wtvb now,tvbnow,bttvb1 h$ V T& N* f) l
約談提前3分鐘開始，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規定的情況，還存在哪些問題。”劉建華一一回答了這些問題。www2.tvboxnow.com( M: b; U _2 ~" W3 K1 s
, x0 J: v9 ?/ v' L2 |. wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年7月，國家食品藥品監督管理總局集體約談17個中藥材專業市場所在地的地方政府負責人。據《南方周末》的報道，在接到通知約談時，一些地方還曾提出，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來，那干脆別來。最終17個地市分管藥品安全的副市長悉數到場。$ d/ n( H' H- f% x
: X: H. }( r6 N" C% L% `; j: @' a
約談從通報“不打招呼的抽查結果”開始，食藥總局副局長吳湞不僅嚴厲表態，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”，還點名要求亳州市副市長第一個發言。
! y4 r7 f- z' |- f: ]# P# m
, ?6 q% i8 t$ g+ ]+ h8 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 國土資源部的約談更像是一種問責，一開始就對時任大同市市長“提出嚴厲批評”。而據媒體報道，雖然事先已經准備好稿件，時任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件，在約談時，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”。% C7 \$ Y: O, g
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ~5 V3 ~' @* i& N& V& W
談后不改將被處理處分
4 V% f' ?8 ^4 A M& ~公仔箱論壇
4 Z6 m. Y; t$ f! @. ctvb now,tvbnow,bttvb 許多領導干部都會在約談中表決心，約談結束馬上開始的是一場整改。
! Z& I# x3 |5 p& z) Mwww2.tvboxnow.com
6 Q' {! r; M3 E- kwww2.tvboxnow.com 據《中國紀檢監察報》報道，國資委紀委書記強衛東在約談結束后，馬上向國資委主要領導報告王岐山講話要求。隨后，國資委立即作出部署，繼續落實好八項規定，解決廣大群眾反映強烈的突出問題。tvb now,tvbnow,bttvb2 s4 J3 M* \4 L9 k9 c+ j+ E
tvb now,tvbnow,bttvb' S, {0 z2 N* [' H, P5 R! ?! X7 z
像強衛東約談后報告，地方上也有例可循。湖北省在《關於紀檢監察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應當根據對其實施約談的紀檢監察機關的要求，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進行報告。
, A1 e; Q# X$ f7 i7 lwww2.tvboxnow.com
]# x' q- y- T" iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 更為重要的是約談后的整改。新疆自治區環保廳曾就環境問題約談4區縣負責人，環保廳負責人指出，環保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區進行回訪。對仍然沒有進行有效整改的縣區，將啟動問責機制，追究縣區政府相關責任人的責任。+ V N1 C# _# |5 W8 ~/ F
4 w% d N6 V$ _4 ]4 ~0 jtvb now,tvbnow,bttvb 已出台的約談辦法中，約談后的整改也直接與問責挂鉤。《海南省紀檢監察系統領導干部約談辦法》明確要求，把約談對象整改落實情況納入紀檢監察機關績效考評內容﹔對未認真落實整改要求的，予以批評教育並督促限期整改。發現約談對象涉嫌違紀違法的，轉有關部門調查處理。湖北省的辦法則指出，對拒不改正的，按照相關規定和程序予以組織處理或者紀律處分。公仔箱論壇& h+ I s" @5 z6 j$ a8 Q+ R+ f, S
' X& |3 k$ b$ Mtvb now,tvbnow,bttvb 釋疑TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" L0 V$ x8 w2 y f
www2.tvboxnow.com; c5 n, _, [8 W. b
“約談” 誰跟誰談？www2.tvboxnow.com7 w, k: [; r4 b1 `5 T' R- m
9 {* c3 Q* O: T; y* xtvb now,tvbnow,bttvb 在人民大學法學院教授莫於川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發生於行政系統內部，是上級行政機關對下級行政機關的約談，比如國務院領導人對地方政府負責人的約談。另外一種是政府機關對公民、法人、其他組織的約談，比如發改委對汽車企業、化工企業的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬於行政指導行為。
) v1 Q" o4 E$ G f0 ~' _www2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com4 @* F& f+ Y9 T4 k$ w
是否有問題才被“約談”？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) R7 N( ~4 B' W, L
* @5 f2 b5 g; r" Q0 V" o 北京大學法學教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領導干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部﹔第二種是個人有問題，但問題並不是很嚴重，這時給予約談是警示性的﹔第三種是已經確定有問題要問責，但是並不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責方式﹔第四種是已經問責了，屬於問責后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。
6 q: N! i" |+ Q" }+ O, |$ y
$ D1 C' E; X% \' V% T5 g$ B' w 分析
4 }( X0 P1 a, L$ {) W( n `www2.tvboxnow.com公仔箱論壇! m+ G3 J( L. E7 J" G2 ^ o
約談是積極行政的表現www2.tvboxnow.com2 O* ]; E2 A6 j9 U- H d
- @1 |: ?! C+ r+ _公仔箱論壇 為何約談越來越多？人民大學法學教授莫於川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現。他指出，過去，呈現的是一種懶政的狀態，“不出事就沒人管”，但現在約談的出現，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監督，還是行政指導，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。tvb now,tvbnow,bttvb$ [/ \$ o% z+ Y9 A& r+ \
( y. `1 L0 _/ G+ S! H) y% ctvb now,tvbnow,bttvb 北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，這與約談本身的特性也有關。“約談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用。”tvb now,tvbnow,bttvb K4 |* w; d$ p9 E
tvb now,tvbnow,bttvb ?* E% v+ f! n0 ]1 V- G: q. d
庄德水指出，現在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過於嚴厲。“一個地方執行不力，並不是領導一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好。”
! J' f7 D/ { A% N& a- \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 R% {8 B6 m# } }. S. `3 j
他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權力行使的方向，是上級對下級的一種監督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。
$ _) l0 @1 V: Q/ q5 L$ z8 m' t6 V# G公仔箱論壇
% T, ?1 H' d, n! D& |* @ 庄德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。
+ _ n+ j% B @. u公仔箱論壇www2.tvboxnow.com9 i9 X) \. M: m9 l7 J
應修訂規定規范約談
4 _" j$ ]/ w- x: V* e8 A) v. o公仔箱論壇
+ E/ {: `- e5 [ 庄德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用。”他認為，約談應該是介於監督和問責之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責條例中明確約談的性質和作用？比如約談和一般性的問責有哪些本質性的區別？約談到底是不是問責的一種？如果是，程度具體是什麼樣的？還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責？”tvb now,tvbnow,bttvb0 [( N( J8 Z0 \9 N/ W6 M0 O A
E& E. g3 o# U7 c 他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責，兩者之間是有區別的。約談后如果沒有行政處分，只是監督、督促的作用，問責應該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責令辭職、引咎辭職、免職等才是問責手段。”
6 B3 T5 e1 D. l+ C
4 u& I/ ~$ o' M5 {, Z) o4 j! b 庄德水認為，應該在談話、約談、問責之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規定。www2.tvboxnow.com5 s7 G) Q. L, \+ ?1 y8 q
www2.tvboxnow.com" T- ~( p+ P5 `
姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規定。他表示，用黨內規定的形式規范，就可以發揮很好的作用。 |
發表於 2014-6-17 08:15 AM
| 