中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。
1 ^! O/ E8 H6 {www2.tvboxnow.com公仔箱論壇: K" `, z' K2 p0 M! x! Z$ S5 I0 V
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？tvb now,tvbnow,bttvb/ o! Y+ L! _. i: R H$ G' [2 b7 p
tvb now,tvbnow,bttvb9 W/ m2 I" d( ~2 }( J3 Q1 i- E
在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
6 S+ @+ H2 n9 R) H1 @; U; _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
, o* t7 N6 D0 N- z) g6 f: [3 htvb now,tvbnow,bttvb 林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
; T6 M, P: G( j4 N1 j% Ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇: b6 N, K& d8 I: e. x3 C+ V5 [
同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。) m% x; @! V& c9 i
8 u+ Q: Q+ l+ {
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
! V |* D" k7 {0 H* V, X: L公仔箱論壇公仔箱論壇$ B. F: }7 W+ W4 V1 d, S6 i
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。* i7 C- }% S3 B; E. Y O5 k
2 j! J% M7 `5 q& itvb now,tvbnow,bttvb 高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。www2.tvboxnow.com, f( `' p7 A. f& `0 _! O# B
1 X* q0 l, f, A: @ 但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
: }5 Q& @$ x! I4 c- D; L公仔箱論壇公仔箱論壇$ Q5 x6 ?0 S9 h3 z& S: a) M
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
1 N4 |6 ?- d0 S! G9 Q; m3 S- dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ \6 f6 E" P1 x& o* V
檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
8 ~* k9 G) E4 c H7 @ e
9 A7 {% v2 O. E% {4 {9 a8 C公仔箱論壇 中央大督察：摸底施政現狀
* A- V A. c( [- _- z6 A. ^2 K. o; w$ R
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。tvb now,tvbnow,bttvb+ B' U! j8 o) @9 u8 b3 z
! N* g1 l: X; @3 D! D# p: G 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。
3 o* A. D! O7 u. \. \tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 _0 `) G$ v9 H
7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。
9 d) ?# H5 c: \* \www2.tvboxnow.com# y g( E$ ?4 A/ g7 d, w- K
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。0 v, h5 c% b& P$ |% S/ B3 V7 R
8 e5 H$ j. e6 L( @公仔箱論壇 實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
8 k, K! t9 I: l Q0 |3 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! W4 |9 N+ @* r7 [公仔箱論壇 廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
4 m2 O- Q. Q" D公仔箱論壇0 Z2 u7 ~6 d5 Y0 u$ y6 Z2 y3 k) O- W
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。公仔箱論壇2 e; @0 i7 B- r/ @) K) a
- k9 @: y5 O }/ r, Y8 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。& P8 ^$ P/ z! N9 Z+ `; w" g: A; K
* B! ?* `/ h0 w( c" [ 以督察“磕”放權公仔箱論壇# \' ~. U0 u2 K5 M& i
! x& @) o& m9 F @
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。; P& N: P( S! `! v0 ]
1 |3 Y3 a. ]8 N! O# i9 y6 a5 Z
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。tvb now,tvbnow,bttvb5 h# ]( ?, B0 ]& d A# W( R7 x
; j! q5 }! n& I* w8 R7 \ 7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。/ |1 f9 n8 n& c4 u
0 w9 g3 ~1 D X$ E ^8 W6 j, n公仔箱論壇 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
- F% X0 R( n7 x1 L' _7 Y
, }! x3 L* J1 W! ]" v 中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
, ?( u) @' T4 }7 i' Dwww2.tvboxnow.com2 h8 e, Q4 M( E. f a
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。) I* z5 {' C4 |7 L: \
公仔箱論壇" B, j: @' K3 g2 t' f
反腐的“成本”www2.tvboxnow.com0 z) o! a% K; {# R
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! v+ Z9 F: q$ m9 N; A' E$ M0 T
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。www2.tvboxnow.com) O- u" @1 q! W3 `$ ^
: l& U; [. _/ G2 r' bwww2.tvboxnow.com 反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。tvb now,tvbnow,bttvb* W4 @( c ?$ u: x0 b& n
2 v9 S j7 U1 ]" Z' e" J `tvb now,tvbnow,bttvb 本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。公仔箱論壇+ J# w2 Q8 i- J1 Y j
7 x# {* q# p: l* d# x- _
國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
2 v+ E6 f/ P' _) ?! I# H
6 O8 N# b5 |. N( j公仔箱論壇 但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。tvb now,tvbnow,bttvb1 X3 @% v1 U& D3 V% g6 L
7 D2 J4 W E1 Z6 z& i0 ?! v4 B公仔箱論壇 北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
: ?/ g2 n) \, I& C2 B公仔箱論壇
. @ O6 W+ ~6 w: V% h4 p1 [www2.tvboxnow.com “中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 n! `" Y0 g! T+ g& s& r
k, w& }) u2 ^8 j 反腐與改革並轡推進
% \; n3 s8 C# ]) Dtvb now,tvbnow,bttvb
5 L* ~+ p* T( k4 D! f% _ 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。6 O, O" s- z% }
www2.tvboxnow.com* d0 m$ M8 T+ k" I
將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; v1 L! D( |$ q! l. @
& \" T/ a7 [+ K' rwww2.tvboxnow.com 如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。tvb now,tvbnow,bttvb3 N' r; _6 e+ M) [3 n7 e2 d* x8 U
# x$ u: {$ c. ]' G, d5 f; s 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
1 c4 n5 H. T& X( C+ D9 I% vtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb3 \) I5 X) @/ n6 Y9 A( e/ M1 b
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
+ [) k* ?; `- {& c公仔箱論壇+ n# X( j1 E5 X, o% j; f1 Q8 a
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
4 }% z: G$ y x7 p0 swww2.tvboxnow.com公仔箱論壇6 _, d- B6 T8 U0 q
反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。www2.tvboxnow.com. H2 _' ^3 _& B6 [
% @" C0 B8 U$ K3 d* k5 }) K2 V& C; ywww2.tvboxnow.com 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。www2.tvboxnow.com( S* F3 c( ?4 t
3 U9 V# B+ j! Q. h+ k 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。tvb now,tvbnow,bttvb/ Z- G+ u1 Z8 q! M9 N* E- T
9 U5 p' h. ]6 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 