[中國內地] 十八屆四中全會清理反腐“法外之地”

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本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中共進一步著力解決的問題。一位受訪專家表示，如何治理“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。/ g* Z% P- s) f# \$ Q: Q

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十八大以來，中國共産黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群衆路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行爲，贏得了廣泛的民衆支持和普遍的國際贊譽。
/ {) f7 ^" Z) B" x公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 v& y! M% C5 V, P" |
十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。. z  g; S7 s* ]0 M8 C/ w

% \0 v. U5 Z$ _, H: q: [: b本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中國共産黨進一步著力解決的問題。tvb now,tvbnow,bttvb. O* s8 l) l+ B2 e7 V
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持續兩年的“反腐風暴”成績卓著，出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員幹部隊伍，並受到黨紀國法的懲罰。但當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實。4 M8 N5 N# @; J3 C, n1 J$ w

1 ]1 f$ W7 r& C  ~1 ?5 pwww2.tvboxnow.com一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。
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/ Y, o/ ?# z& f. |- w! h  Btvb now,tvbnow,bttvb10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查：國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。www2.tvboxnow.com( d. l8 u% M/ m* m- g, p5 b/ x3 E+ O

# b+ z% l2 q3 d% c  z' QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。據新京報統計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當于過去十年的70%。
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) ?( N; g! X4 e$ J- r& ntvb now,tvbnow,bttvb中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認爲，十八大以來的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態勢；正在召開的四中全會將就如何築牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領導早已明確方向，法治反腐已提上日程”。
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用法治思維和法治方式反腐tvb now,tvbnow,bttvb! ~% \* m1 m" d7 M3 i2 P5 i
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“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。
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一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" e! C3 S+ i4 k9 E9 y
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兩月後的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”
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在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。tvb now,tvbnow,bttvb$ f2 [$ a. v- B, m" n. E8 X& m

* j! q/ ^0 n4 n/ B! Xtvb now,tvbnow,bttvb在《關于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經曆了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。" G# y. W+ |( e8 \- o. g$ ^

3 }- a5 o( b- `3 o# o% W4 h% ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群衆運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移；制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。www2.tvboxnow.com6 C: U; H0 ], I

7 o) U& I4 M4 l! g“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。www2.tvboxnow.com0 G" ^$ y" b( |* H, Z

4 s5 _- r/ T% P! NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認爲，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 U* {  k: x$ q

. X0 a+ Y* j' ]* D7 V他認爲，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“幹部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。
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北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰鬥，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。
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# M0 P3 z, j9 ]" v: {: RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。治標是爲治本贏得時間0 `6 x- M" t9 {/ e

5 @. e; D: J' {, sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標爲主，爲治本贏得時間”。
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反腐研究專家李永忠接受新京報記者采訪時說，“治標爲治本贏得時間”的“靈魂”就在于四個字，“贏得時間”。
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“爲長遠的治本規劃贏得時間，爲解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本爲主，治標是權宜之計，權宜就在于贏得時間”。
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李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認爲，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標爲治本贏得時間”的戰略初衷。
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不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。www2.tvboxnow.com0 t) E8 p- T. Y7 l8 k3 d" C

; S. `0 o& c8 A6 ^2 s公仔箱論壇與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。
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% L! z5 k; m/ |馬懷德、周淑真認爲，從“八項規定”、“反四風”，到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”，到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗，以及國務院正在推進的行政審批制度改革，陸續取消和下放的632項行政審批事項，“都是從制度層面，根除誘發腐敗的土壤”。
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上述受訪專家指出，紀檢系統作爲反腐主力，此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向，即“兩個‘上’爲主”，查辦案件的事權和幹部提名的人權“上提”；“兩個全覆蓋”，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀檢體制的障礙，強化了紀檢部門的獨立性”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* R0 j- o, ^% _" f; p
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據新京報記者了解，三中全會確定的紀檢體制改革方向，中紀委已細化爲7個主要任務，並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導”任務爲例，中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委爲試點，要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。/ j$ N! w! I/ J' B! r1 {4 j
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黨紀國法之間“無縫對接”
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3 A/ h* N7 |1 J8 V公仔箱論壇前不久，群衆路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出，“透露出強烈信息：反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實”。/ V2 C% |, ~' O) E
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新華社文中所提的“法外之地”，即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題，包括“吃空饷”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。
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反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過處理仍以退還等行政處罰爲主。
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在“吃空饷”專項整治中，共清理清退“吃空饷”人員16.2萬多人，但以清退爲主，大多並未入刑。
$ y  k9 u' M6 F8 A  J5 E. i, W5 Ltvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, c7 p; w, K% l1 t0 X; F
一位受訪專家對新京報記者說，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態勢已經形成，四中全會以依法治國作爲主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。www2.tvboxnow.com1 C$ {6 P4 j* W& `8 }7 b+ ]4 O9 @

4 Y) p2 n1 d) m$ S: W) O/ `+ @/ z) stvb now,tvbnow,bttvb姜明安也認爲，四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署，“強化以法治思維和法治方式，從嚴治黨”。