[時事討論] 何清漣：【兩會觀察】：三筆糊塗帳，“解決”有妙方

何清漣：【兩會觀察】：三筆糊塗帳，“解決”有妙方( F4 S: ~( o5 W

近年“兩會”當中，與國庫這只“錢袋子”直接相關的話題主要有三，一是反腐沒收的贓款的流向，二是養老保險的缺口如何彌縫，三是地方債務這窟窿如何填。這次政府倒是非常爽快，快刀斬亂麻地“解決”了這三大問題。
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大老虎贓款收歸中央國庫
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先說腐敗贓款問題。十八大以前，上億的老虎不是特別多，因此贓款流向雖然也有人追問，但由檢察院方面用官式回答敷衍一下就算完事。我曾於2014年7月在 VOA發表《中國腐敗贓款的流向》，對此做了分析，並指出官方回答遠遠不能解釋疑惑。鑑於近兩年揪出的大老虎動輒涉案幾十億、甚至逾百上千億，這方面的追問就更多了。3月5日，全國政協委員、廈門大學教授田中群在會上問到這個問題：“我想知道，八項規定省下的那麼多錢、反腐追回的那麼多錢，都去哪裡了？ ” “我們為什麼不可以用更直接的方式，讓百姓感受到反腐的好處呢?比如把反腐追回的錢投入農村教育，或用於治理農村污染，將這些貪官搜刮的民脂民膏還給百姓？”tvb now,tvbnow,bttvb" H2 ^" u$ q6 \* r

但中國政府顯然對此已做好準備，今年1月24日，中辦、國辦印發《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，下發各級政府，並於3月2日通過新華社消息廣而告之。文件要點是：1、凡由最高檢察院、公安部立案或者由其指定地方異地查辦的重特大案件，涉案財物一律通過中央財政彙繳專戶繳入中央國庫（以前是上交省級國庫）。2、凡中央政法機關指定地方異地查辦的重特大案件，辦案經費由中央財政保障，必要時提前預撥辦案經費（此前，實行重特大案件異地管轄，辦案單位會從涉案財物中提取部分。這種做法被業內人士稱為“司法扶貧”）。
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也就是說，腐敗贓款去哪裡的問題終於塵埃落地，中央與地方在腐敗贓款上的利益關係終於理順，但如何“將民脂民膏還給百姓”這一問題還懸在空中。1 I  ^0 _- H# r, m0 c8 i/ T

養老保險三條腿走路，不能只依靠政府2 L, C( s: z, H
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中國社保體係出現危機，這一信息已於今年1月公開發布。現行社保包括五個險種，養老與醫療佔據份額最大。《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》系列報告中公佈了測算結果：一是隱形債務大，以2012年為基準，城鎮職工基本養老保險的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。二是將出現收支缺口，並很快陷入枯竭。北京大學鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將於2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。tvb now,tvbnow,bttvb& E: Z" ^% Q( [
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要想使社保持續，要么提高在職職工的繳費水平，要么降低退休職工的社保待遇。提高職工的繳費水平已不大可能，國務院副總理馬凱承認，中國養老保險繳費水平偏高，“五險一金”已佔工資總額的40%至50%。也就是說，職工拿到手的工資，還不到工資總額的60%。有人算了一筆帳：月薪1萬，職工只能拿到 7454.30元，而老闆要付出的是14410元。這種情況下，企業覺得負擔非常沉重，近年外資不斷撤出中國，原因之一就是認為中國的勞務成本遠遠高過其他國家。據清華大學教授白重恩測算，中國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7 國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。6 j: t( j1 ?& q: ]; e1 Q$ p

專家們的一致意見是：中國未來的財政和企業要是不想被社保拖垮，社保規模縮水（低繳費低保障）是唯一可選擇的改革路徑，否則壓垮了企業，政府、國民都沒得玩。3月6日，財政部部長樓繼偉在記者會上端出了改革方案，稱養老保險有三個支柱，第一支柱是強制性的社會養老保險，第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱是個人購買的商業健康、商業養老保險。政府在加強第一支柱的管理和改革基礎之上，已經推出了第二支柱的一些稅收優惠政策。第三支柱不能和第一、第二支柱相比，是補充性的，將在個別地區試點，成功後再推行到全國。

樓部長的講話很專業，在此必須譯成大白話：以前，中國大多數城鎮職工是依靠社會養老保險，今後這塊將降低。要想日子過得好，大家還得有企業年金與職業年金，如果沒有，那就自個掏錢購買商業保險。政府給你們的幫助就是提供稅收優惠。
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樓部長的主意雖好，但我在此得多句嘴：中國的保險業多年就是寅吃卯糧，其狀況與影子銀行系統差不多，弊病叢生。中國人要是嫌自己手中錢多了燒手，就去購買商業保險，當作贊助中國的金融保險事業。tvb now,tvbnow,bttvb7 V5 z/ r& k% Q
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不過，樓部長的坦率還是值得表揚，這比歷年來政府不斷向人民餵空心湯圓，即承諾“要改革、要對人民負責”務實得多，至少讓人民清楚地看到了未來需要自己負責，以便未雨綢繆預做準備。

地方債務窟窿如何填？
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地方債務近三年以來一直困擾著中國政府，雖然兩會時總會有政協委員出面安撫人心，稱“中國債務問題雖然嚴重，但絕對不會發生危機”，中央政府還是比較在意。2014年曾決定發揮“父愛主義“精神，9月曾頒發“43號文”，向地方政府釋放了買單的誠意。讓地方政府在2015年1月5日前將債務如實上報，由中央拿出錢來，為地方償還部分債務。原來擔心頭上烏紗不穩，對債務盡量瞞報少報的地方政府看到了希望，“誠實”上報，結果是地方債務瞬間爆發式增長。財政部發現這“父愛主義”不能發揮，只好於今年1月29日下發《關於開展地方政府存量債務初步清理甄別結果自查工作的通知》，宣布上報不合格，打回重報。意思是要地方政府別拿中央政府當冤大頭。2015年兩會上，財政部長樓繼偉在新聞發布會上提出的新方法是：重整債務，開前門、堵後門，中央承認“完全公益性平台的地方有償還責任”的債務，並負責償還，比如最近財政部批复3萬億的存量債務置換。這就是說，在未來地方政府將在存量債務甄別的基礎上，將存量債務中屬於政府直接債務的部分，從短期、高息中解脫出來，變成長期、低成本的政府直接債務。其餘部分就留給地方政府“重整”了。
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但是，地方債務的真正解決方案不在這，而在於經濟發展戰略的調整。總理李克強作《政府工作報告》時提到2015年要促進房地產市場平穩健康發展。相對於往年兩會中提到的“調控”、“抑制” 、“促進房價合理回歸”等詞，業內人士認為“支持促進”是“從來沒有用過的好詞”，因此預測兩會後地方或將迎來第四輪房地產刺激政策，樓市將進一步回暖。而政府工作報告中提到的公租房政策，就是通過政府回購，將一些存量房轉為公租房和安置房。這一政策實際是將2014年福州、四川、安徽、江蘇、遼寧等多省市政府回購商品房用於充當保障房的“試點經驗”予以肯定，並推廣至全國。地方政府回購商品房充當保障房的緣由，一是為解決房地產庫存；二是解決保障房建設籌集資金之困難。tvb now,tvbnow,bttvb" x* a) [  H$ ~/ u4 V6 I# k1 ~

地方政府多年來就是土地財政，依靠房地產支撐經濟輕車熟路。如今中央政府鬆口給了政策，地方政府眼裡看到的全是滾滾而來的鈔票。只是這樣一來，擠壓房地產泡沫，調整經濟結構恐怕就是一句空話了。tvb now,tvbnow,bttvb1 F* z9 q9 m( b" a2 Q
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簡言之，三筆多年來糾纏不清的糊塗帳，政府現在快刀斬亂麻，用不同的方法“解決”：腐敗贓款收歸中央，期盼從贓款中受惠的老百姓是否能分點蛋糕渣，得看中央政府的心情；養老保險包袱至少卸下一半讓民眾分擔，這叫“自力更生，為政府分憂”；地方債務就給點政策，讓地方政府自行解決。中央政府要辦的大事多，錢袋裡也沒餘錢，全國人民就體諒一下吧。

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