"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb- i: p" h5 \" z! C, O
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] . @+ C; k: r. w8 Etvb now,tvbnow,bttvb
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ^% o' w+ N, W3 U! x" l" U
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： , |7 u5 W6 w3 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb8 t2 k8 ?4 L U
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 `) @% P& G- k2 Y4 X$ g- W
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] - @- L" O% N* k. \$ a- A# ktvb now,tvbnow,bttvb! i: U- y; |' V5 Y0 N
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 - e; ]* `3 {* j1 G3 |# fwww2.tvboxnow.com2 W# d7 V9 d* H
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 * ^( d1 {5 D! F& y1 c( D; w ! B7 [ V3 z6 Q2 Q1 R. T甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 # i* _) F# D' D/ l& X當然，這是後話。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- R% {2 E2 i' s# _9 E
$ q; E: ]" u" [& B8 w* * *- H2 j5 B2 g8 c) x: A 政府主導的社區建設 $ h0 _1 p9 q3 C$ i% a+ M# j& @' ?2 \# V Lwww2.tvboxnow.com 4 Z' e& b4 z. m. @- ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 8 {( A% h3 T6 _! I7 Lwww2.tvboxnow.com ) Z2 w' `' [5 V* ` U S公仔箱論壇你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。7 l1 |# o* m. D3 \
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 ( ?: n; |' w! X" x1 Nwww2.tvboxnow.com* d& Z( ]4 j2 h4 {# ?1 A
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。( [/ o7 K9 I q4 B, H
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 4 |8 N% I! s. I: s* w公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]www2.tvboxnow.com1 A1 W- h# P% \* Y ?5 _ r
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。 + d# z; S6 `- x& L9 _2 X: y2 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。tvb now,tvbnow,bttvb, k# }0 w! e- d
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+ Q, ]. E, J4 l" @" S# @6 kwww2.tvboxnow.com此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)：- N' l) n1 X, d. [, g
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10] 0 z# G v) p! h l* g
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。 ! l( _- B5 ], e- t3 j7 ?- _公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb7 n% K" U H* t% U
聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。3 _+ Z1 h3 ~2 B& \
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就如以下意見：www2.tvboxnow.com/ N6 ^( A# V7 ^
5 |! k; S4 Y7 _: Z. `6 k9 \+ k; Y- {tvb now,tvbnow,bttvb期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。www2.tvboxnow.com5 P) Q! Z2 {0 ]- P, E5 T
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區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 . ~' z* f( y# s公仔箱論壇空具議會之名，卻無議會之職。 # s& y! R, `! R+ y; a' ? jtvb now,tvbnow,bttvb/ B+ y+ r& x+ o% ]. m, m$ T1 l
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 * o4 W+ M( D4 ^ * D8 U$ H% W- O5 _* ?# G( ?像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。公仔箱論壇2 n$ ?2 ^! K- y/ t a3 I' C
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總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 . }$ W7 ?- u& p# h9 v& c4 A8 htvb now,tvbnow,bttvb* s& S; `2 q8 [, m4 ^# g9 ]
金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 * s) W+ { h3 i. Q7 Q ( E2 v" ]" w- I諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] ! d* n5 j# i D: P+ |3 {金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]公仔箱論壇0 U0 c2 G& A5 s2 T- y/ f7 y
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。; H o3 ]9 h4 g# J
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。tvb now,tvbnow,bttvb( v w2 T0 O: A/ H
# f3 m2 d4 u+ T( C, xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。且是由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb' h- b! I$ M) t1 j$ c
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以上就是區議會的前世，以及今生。 ; z/ L) T9 r* w3 [4 |% ptvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 ?& V/ j a8 @3 k* P
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ) s1 v% n( o* Y( i$ H; ? v + Z) ]2 D9 C2 I/ q6 p' Awww2.tvboxnow.com更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？- x8 [: n, ?" L/ @7 o7 z& H$ D& L% ]" h
答案是「有可能」。公仔箱論壇( d8 j! K8 T. d$ D2 [7 _" a
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。tvb now,tvbnow,bttvb$ t" J. @6 ?7 p9 g& R8 W
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 3 _! {% W7 t9 Y: J8 x" W* ^; a) atvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com S/ K1 ?: r6 r
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附註： : |3 M$ H: A5 t( U( W0 J( e : t2 y1 C: X1 i' Htvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb* D3 _3 R( Z3 A( ]& M7 H
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81tvb now,tvbnow,bttvb @# L5 y* g& s9 j0 f4 c6 x! t- J
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 8 K8 ^6 ?& n4 l9 q/ X$ fwww2.tvboxnow.com[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.% K# _+ A3 V/ j
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 , T/ ?0 U: [- d }tvb now,tvbnow,bttvb[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。www2.tvboxnow.com: D+ ^, F1 @2 z6 m$ b' S
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 ! J: x+ y5 m" y, r4 y$ Cwww2.tvboxnow.com[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” $ V- ^* J+ U& a3 Ytvb now,tvbnow,bttvb[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇3 f1 ?8 A4 g! t. ^
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 * T# v" O$ H b0 K公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 ' {1 e1 P! |6 x1 P2 }www2.tvboxnow.com[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 + U) Z9 B8 U* b* D0 t[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇: R/ M$ F$ d8 R; l$ y
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. ' S& \0 s1 g) D7 d8 g- z[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 0 t$ b, a# {6 }3 lwww2.tvboxnow.com[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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