1 I' l0 H0 w9 e* e9 {tvb now,tvbnow,bttvb如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。公仔箱論壇" A( I% r8 T( ? O7 L- y5 U
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 * o1 H- l! o! @5 j! u" C' @' b B$ ctvb now,tvbnow,bttvb它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Y9 B" U8 c, ]5 f' O, r
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7 h. s6 Q$ d. t$ Q g7 [www2.tvboxnow.com 1 ]: s1 ^& N, kwww2.tvboxnow.com楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） ! x6 l( P, ?: ^! x" O公仔箱論壇& u. Y4 p! ]) ]
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。公仔箱論壇/ z. o" w" Y( E6 V3 ^
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 7 J% w% U6 O( I- E6 r5 T/ o2 ]- S" Y 0 t0 i& ^( r; t9 B! U3 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。2 N4 F2 Y) Z M, |( l
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." Z% v7 @" U- H; p. V! ]2 dtvb now,tvbnow,bttvb- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]$ I4 K4 e6 G3 Z. C) Z: J7 B
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, c6 T! Q( b" R/ o* P
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：tvb now,tvbnow,bttvb0 l: \: T' `& [/ j3 O0 y
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] 7 @( Y& A0 P# Z; C/ C$ B1 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 3 C. I: [ v7 Lwww2.tvboxnow.com一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ]3 i7 @4 F/ N
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5 O: a' H9 m) ]- m% fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ^3 p( |9 _ x; z6 {/ U, b
( J) {! E- J+ Q* t+ d; r 暴動以後的民政主任計劃 " P! Z# i& O; m, G8 V' j公仔箱論壇公仔箱論壇* x& c' p$ c# n' |8 M$ ?
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。1 `& `% D8 q0 }" K$ U# H/ g; u
S$ x4 n, j' V2 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 " a) _! l h+ F4 e
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]8 Y1 k3 d+ [/ a0 |( p' b( N* s
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb% @% [! }3 j: e% b% x$ O
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。公仔箱論壇, w3 H/ [% w1 r, g
+ L N+ t+ h: `7 atvb now,tvbnow,bttvb話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。4 }* R i# {4 G* X* l* n
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 * X, Y: k) x3 [$ u' Q6 c2 ^1 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，這是後話。 5 W& F9 S& ~) V& E6 o+ Dwww2.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb0 o" t% K4 _5 \8 c$ `: T4 a
www2.tvboxnow.com8 \: r8 b" l$ a* t" r2 C4 e! d + z9 o y) n f; K( T. x" E: t" g, ^ {公仔箱論壇民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 7 ?6 X* v) o0 F: t# qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 o* d4 G- ]" F p9 ~ B
* * * 7 q, F& P. v8 U s政府主導的社區建設" e7 `' e; B( N
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb1 ~0 x$ ]# F) O& l
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 0 v( S0 y/ H1 i/ o9 z) Stvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb/ }7 k! L$ X8 z! b/ \
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。tvb now,tvbnow,bttvb; T2 {, h) {- m
, n4 r! l, ?3 n' f5 }* ?tvb now,tvbnow,bttvb1972 年清潔香港運動海報$ j" `) ?+ i# G
www2.tvboxnow.com$ X$ n' E' W5 v 「清潔香港」帶來的三層地區架構TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. w1 A @* ^, i2 k
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以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]2 q( h/ `1 a) h9 V, N
1 o' D- z% { A- Y$ |% F8 D公仔箱論壇附註：www2.tvboxnow.com' _* R; X0 ?7 B
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm% g% i% |0 s% c# s- ?$ r
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 6 v$ S# g4 T/ `2 q公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 f# w# _/ d, ~& `, ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb3 S7 |6 \) R8 l
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。tvb now,tvbnow,bttvb# W1 C( i- L P, \ F
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 7 F" ~9 ^+ f7 R- Dwww2.tvboxnow.com[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121tvb now,tvbnow,bttvb% s# p' n7 b4 F9 b, F
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” . \" _4 H8 k6 Q$ }2 u% T2 U3 Lwww2.tvboxnow.com[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。www2.tvboxnow.com+ B* n7 B1 u: i8 V$ Q3 X+ l. k
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ' R7 \* \% f; f* M$ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 {2 [' s) m* }; }公仔箱論壇[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 8 d9 k; [# M$ ]$ |/ t* I2 a$ vtvb now,tvbnow,bttvb[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇, b2 l1 l3 f% F* |9 h
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.2 s1 ^" n& P" J6 O/ S
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 9 x& R9 Y; r8 Gwww2.tvboxnow.com[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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