"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. z4 Z8 y5 c& T- k, x/ `, C* M
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 9 D) j6 t; _% `7 }+ V( j. _ N5 T* o
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 7 k. o( Q; N" H% [6 F2 E7 d3 U$ l公仔箱論壇接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：www2.tvboxnow.com# i, k6 n. l) d# j! I a
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ( o9 G9 O8 D n0 b0 a$ h8 n
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。www2.tvboxnow.com: l: Q% [* M4 U
一切由這裡開始。3 |4 b5 b7 i; I
. q, ^3 S- K; F3 R0 o公仔箱論壇* * * $ U5 O' D' {% H, C6 A+ @0 ywww2.tvboxnow.com5 q4 \3 c8 O% ^8 w8 e R; |
) p2 W% [" x& a6 Z4 [! K$ P6 { * i1 I; j$ b; S+ m. Rtvb now,tvbnow,bttvb& S* q+ ^" M/ W8 t" X) n( B- s 暴動以後的民政主任計劃公仔箱論壇: m5 ?6 x0 \( K
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時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 4 Y% p# F! o% v# h4 U8 n . i8 q3 K$ r9 e3 ~' E# P, Y ~3 g直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb0 k0 t4 n: e+ B
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 0 P2 ?9 Z4 U) I2 h9 T8 ptvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]# H7 i4 O4 x/ G h
7 |% m2 [3 L- a5 R6 D: o 1 i8 U+ S; V+ E- Y+ {- Mtvb now,tvbnow,bttvb經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。tvb now,tvbnow,bttvb J* Q- E. n2 s. _5 @
% t- j0 c8 B9 u' `6 M& d* s話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 " T' E; }3 M6 t# oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z" W0 f! `4 h, a; V4 \
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。tvb now,tvbnow,bttvb" {& G8 y+ I6 x; p, E j$ w
當然，這是後話。公仔箱論壇% Z ^3 F" q( `0 c3 H$ N
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1 M8 o: z% L% ]( ~. Z0 e* {; a TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. R& r& u4 }. C: P
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 6 J' \$ }( e v; A . ]$ ~# a. H U8 `' k# u$ z* Q公仔箱論壇* * * & t' {; \. P7 B, w% ^公仔箱論壇政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb% R% u6 D# D0 K0 h
* I! k: @+ I, r, z: U: F公仔箱論壇與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 ; v+ o x' v% B0 Twww2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com! }- D- X2 O/ t9 u+ M
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。公仔箱論壇5 o: K* }7 W$ @. K, e
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 1 E% s5 E( L5 t; l( Z9 T) Ptvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ b0 m5 D3 L1 J% p8 g/ x! D; `
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 2 f# J9 K8 i5 M @* P+ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：公仔箱論壇3 ~8 [6 y. B3 ]6 N6 t
/ @. H' E+ \. a+ \: @6 P. M+ dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 8 U3 u4 p" D# s0 B' \# Q公仔箱論壇 ( ^ H' N, L2 l# j! C期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。www2.tvboxnow.com7 u. a1 h. n) U( |, x' M
$ }/ W3 [$ Q& b) ~, [區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 ; L% L, d# i0 y3 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。空具議會之名，卻無議會之職。 6 x7 L9 ? C O1 b" u9 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; R3 z6 T' e% r1 Z" H* X# Q) y7 g
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 7 G. f r# P v! |6 Xwww2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com& G {$ [7 e: i4 U0 ?" X' ]& P 舞台社區的出現 + B0 p' ?' y- T2 \8 J' d" Ktvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com( z* k& s2 c, U
甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 / B) t& Z2 J5 s ~3 Z& h: yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 o" I/ `- a K5 p( K4 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 ( {7 v( X9 I7 H# ?5 T2 w& E) BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ q+ N* N% p |& M0 V$ E
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 ( m% B' S8 u6 r2 `5 o - R x1 m D! M# p& v$ b公仔箱論壇金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 5 P' [* C8 x/ [# r 6 y# s7 l( r; i2 A' `www2.tvboxnow.com諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] # Y/ Z* j/ J0 r0 k7 J公仔箱論壇金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]www2.tvboxnow.com+ O1 w6 d) Z7 T( a: Q9 }
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。; t0 n2 u* w$ e: d, d
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 & I7 Z0 S: P& p% z4 R" p; w# O6 ^公仔箱論壇1 H7 H, [; A' T) ~2 H" Q
且是由真普選產生的一個，假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! b. x- v# g# I+ I4 k
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以上就是區議會的前世，以及今生。 9 d) P6 O& X' E" o$ t. A) swww2.tvboxnow.com 3 u, v: H/ P" \. Jtvb now,tvbnow,bttvb讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ , B: x5 K) c7 ?: ]' j2 B0 Uwww2.tvboxnow.com 6 @$ |/ k; w1 t' Q p6 a6 ?! Htvb now,tvbnow,bttvb更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？( `4 T+ ?; t/ f3 x
答案是「有可能」。 ' p/ g/ U3 s6 Z' x2 m4 }: Rwww2.tvboxnow.com公仔箱論壇3 r6 `) A/ K: L2 z! ^
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ; q" u8 k" w- ^8 B; O" m2 ^7 w下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 y: ~$ H0 j, M6 E. X1 e0 D
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附註：tvb now,tvbnow,bttvb( M9 \. w0 Z* G: |
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ?7 a0 S% J5 A$ m9 E$ V
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81tvb now,tvbnow,bttvb: c' b+ y9 ~4 V: L' D
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1319 }- @# [: U) r$ M
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.5 v# k; @! n" t3 U2 y( N
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 : x" _9 ?4 m& n6 a A, U' RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。www2.tvboxnow.com& @# w6 U6 ^1 r* ?
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 / x0 z) O9 D. c; t" ~[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb" f. w# G/ K2 R# _
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 : u4 e7 L7 I; e( Y3 c- Rwww2.tvboxnow.com[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。tvb now,tvbnow,bttvb5 y* t j, I n( v f
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 * T0 v+ {7 P7 U& W" t' X* q. Y: o公仔箱論壇[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。公仔箱論壇+ N- G6 r. g) h4 O7 ~0 H% f% S% D) G
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 5 Q) @5 B% g1 t" t2 y' z1 z+ K[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. ! v# g; l) A3 `; r[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 : t7 g- _8 A" E, f* m; H |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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