"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." % y: h/ e* n( Jtvb now,tvbnow,bttvb- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]www2.tvboxnow.com: O3 j* u- c0 D! l4 u
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。0 o: |# N. c2 }9 V4 M+ L
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：www2.tvboxnow.com9 t' m- D0 G% z) E
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]) z4 T4 |2 `& h. y; F
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |- w5 p5 }. w8 Q- O
一切由這裡開始。tvb now,tvbnow,bttvb* ?5 ?& m3 Q4 R; r& l1 q' @
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/ ^: O4 ]+ _1 a$ b0 O暴動以後的民政主任計劃 2 P# Q, v& C( ~* W$ Y6 X g8 ? J 3 ~$ C' ~& b: C# {" Rtvb now,tvbnow,bttvb時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。2 a+ I* q- `0 `4 \5 Z% ^. L- n
% I5 j/ m% O" N, @& `* jwww2.tvboxnow.com直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 ( \% r. i3 e$ A" h5 k d. dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]2 d+ Y( \ S- c% T% P
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb( U1 a j `( x3 [. Y
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。www2.tvboxnow.com# l' ~% z Z0 d2 u+ H1 N
$ m E" ~ t! D' d* z! jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 4 `3 U3 P0 @( r9 c7 {tvb now,tvbnow,bttvb地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。公仔箱論壇6 I) W6 p* a6 d4 y
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當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 4 c* d% j, e4 w) Z5 M0 r公仔箱論壇% r: h) v8 o; D# N. k* B* k
期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。! n1 V1 D, b$ `2 M7 f j3 w
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區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。公仔箱論壇& m7 J( B6 F" V1 r+ Q
空具議會之名，卻無議會之職。 0 z) s& i3 M$ k3 I4 R Mwww2.tvboxnow.com ) ?; N o4 ` g4 ?& e& x* * *www2.tvboxnow.com/ f# q/ J, d8 w# J8 }0 W' x
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 3 {+ E; U7 V2 J | + [ r' N; \; Y5 ~! q' xwww2.tvboxnow.com舞台社區的出現tvb now,tvbnow,bttvb" ^" x8 S3 o9 h
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 3 r. ~6 c' F" H4 Rwww2.tvboxnow.com 2 n+ Q, y2 E. G% d0 S! Gtvb now,tvbnow,bttvb像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 H% G# l9 w1 i i p! B( X7 U+ ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , J# L$ P5 @# v6 y7 D m總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。1 h5 d4 s+ ]! ?* O0 A. b
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。: o! z. y; v1 u7 o
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 8 A+ C! X3 l( o: @金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 h: w: c5 p2 r
- M7 Q2 E# w( L$ E# A# r! rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( h0 Y5 s6 L" P8 j7 Y
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 5 H1 z! s# J" a( \3 M4 A6 j, g8 o過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 6 x+ Y1 O% f5 L+ X/ r5 i2 e4 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G) M% g* s" N# m A) p# E, Z
且是由真普選產生的一個，假議會。 : I& Z& ~& `5 [8 S5 U4 W' ~( o/ g$ jtvb now,tvbnow,bttvb) @$ S9 g v# L& X* k/ @$ t% l0 o
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以上就是區議會的前世，以及今生。$ }0 T7 G& a3 E, f
+ B# s. g. P+ U, V& ?/ dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？7 t+ n+ A" Y8 _
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 1 O$ t$ m) P- H/ K3 X; I( j$ m答案是「有可能」。* \2 R1 i8 Q6 U8 U a' n
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。公仔箱論壇' E) Z0 S7 [4 E7 s+ }8 W8 A
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。公仔箱論壇8 R) l A5 r' n
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附註：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ?2 e6 I5 o$ D
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm) \7 r7 M- @% A j' {, S
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 {2 r. _6 i3 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131www2.tvboxnow.com' S U5 x) W" M5 G% O( K! `
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. $ J+ `# u7 q) S. j# M[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。8 @! b9 U! p/ R1 H3 n
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。3 z5 E6 ]! V. Q0 v# V
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 3 r# i+ J, H1 g' ]9 C$ Lwww2.tvboxnow.com[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” + u( i0 Z+ V# e" x. E0 Ptvb now,tvbnow,bttvb[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 6 R' {2 d- D, W/ o5 H$ T* s4 Stvb now,tvbnow,bttvb[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 + ^. H# L' B% W# t6 V% qtvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 5 I: F1 ]! }; `7 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。9 x8 N( O- N# k% d
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 " w. H( E3 w4 p6 ^+ @% t% vtvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. $ ]! p' p U4 \( M& X; v+ Etvb now,tvbnow,bttvb[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 1 y3 E% h5 a' k, q( d9 d% w[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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