葉開
) d9 W% K: d- J; etvb now,tvbnow,bttvb對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在+ }* s. Y3 u/ ^7 j4 `8 M
tvb now,tvbnow,bttvb: `0 @& B. I0 {
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。公仔箱論壇; s' V2 U" \! p9 I8 J/ L
* ?5 B6 N, R5 j; @& c3 _: q
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
% q. L* v* ?. M2 r
1 o; [4 G% Y, j+ W [" k今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 K8 k' i* K# t3 v* L
公仔箱論壇" I4 a+ I3 }* |$ a! L! V
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。www2.tvboxnow.com* P8 x# O7 ~6 d1 ~3 ^( t, E# l
tvb now,tvbnow,bttvb% K1 Q# Y- i$ H
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
/ k) I1 u- Q( w# fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 J0 U7 I) r. \1 D) O+ f% b! j; ~) T土地收入攀高
$ D% J) I* q) C& P$ q$ ~) ?tvb now,tvbnow,bttvb自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
0 Z( q4 z2 \* i% B/ x) y: HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( k m+ w, k& c5 V2 d2 z2 ?國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。tvb now,tvbnow,bttvb. G7 J/ a# x9 W4 \; o! z
公仔箱論壇# Z9 t5 { I- m' s
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。tvb now,tvbnow,bttvb3 J% |9 Y6 U% h! @0 k
! A" `% ~) M+ T/ ]: r( e8 {) O
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
* m% U/ U3 }& Q! U3 u4 {) E; q. l; G' Z' Q; K
純收益逐年下降？公仔箱論壇 I Q. p+ m9 E# D
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。6 H. b. E; u1 C% Y! Q" [, O
tvb now,tvbnow,bttvb6 X) g6 _! k: R8 t. O! v
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。& T" ^1 ?1 w* C+ S# v+ N
$ t o" U1 R/ M; Y9 O6 {公仔箱論壇這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。公仔箱論壇) h: i* f; o7 o6 l
tvb now,tvbnow,bttvb7 N4 R- c/ U2 C4 l# v( |6 m2 ~
但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
9 S+ R3 }$ c3 O, _8 Vtvb now,tvbnow,bttvb
- y- I. J% P1 Q& Y |, b7 f" n《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。
/ k* c! Q% H1 W8 d$ ?, H7 Z7 jtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇+ l- g( I U1 B5 Q; I$ |: Q5 O
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。www2.tvboxnow.com- P$ q# M3 Q8 Y
' [- l( V: ^/ O, D8 A( b$ r: R3 S/ Btvb now,tvbnow,bttvb明顯向城市傾斜
4 [4 }& \- u3 [8 R. S土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。3 K8 H- p! y' m, A: T' L( V( k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ |; T" r& \ s( w! X
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
/ y/ H1 d* c" r+ Jtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 {9 F+ Y0 B% b$ {
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。公仔箱論壇' U" d. P; z0 c( e" \( ^
0 |! D4 t0 }: O* v但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
" T+ n; b: k% Wtvb now,tvbnow,bttvb
& y& m4 u3 V6 V' ~+ E, t2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
\. X" X# C! R1 s: H3 c+ ?tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇7 A* y, {& D" @' L, N& t4 g) C( X" c
上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
0 l9 a' H( K+ f4 U公仔箱論壇www2.tvboxnow.com" W# }+ Z b! h2 |' |4 d9 M4 Z
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 