[港澳台] 世道人生：國家主義憲法君臨 - 李怡

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中港共舉行了一個「國家憲法日」座談會，由在世界法治指數排名第82位的中國黨官來教訓世界排名第16位的香港「何謂法治」。

中聯辦主任王志民稱，香港同胞珍惜法治，就要維護憲法的核心價值，否則法治無從談起。又說，憲法是國家的根本法，香港的法治首要維護憲法的權力和尊嚴。在他的講話中，《基本法》似乎沒有甚麼地位了。2 I& k- X' t: P6 s( [3 p

1982年，中國多年改來改去的憲法中，加了第31條，即為設立特別行政區實行另一制訂根據。這以後訂立的《基本法》列明，除附件三的幾條之外，全國性法律不在香港實施。
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要在「中國憲法」中另立一條來實行另一制，就已經說明這是不能由中國憲法原有條文自然產生的憲制，也就是它與中國憲法是屬於不相容的東西。

不相容之處在於：中國憲法是以國家主義為基礎的憲法，而《基本法》是以個人權利為基礎的憲法。中國憲法第51條規定「中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益……」。前基本法起草委員廖瑤珠曾指出，這一條反映中國大陸以國家利益為主的社會主義思想，而我們（香港）習慣的體制是國家、社會、集體在行使權力時必須盡量避免損害個人的自由和權利。
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《基本法》沒有中國憲法第51條的規定，在「居民的基本權利和義務」一章中的「義務」，也只有一條，就是遵守香港法律的義務。但在中國憲法的「公民的基本權利和義務」一章，公民的義務就多了，有實行計劃生育的義務，維護國家統一的義務，服兵役的「光榮義務」，還有一連串不得這樣、不得那樣的規定。最重要的，是上述第51條，充份體現為一部國家主義憲法。

國家主義憲法不是法治。法治，rule of law，與人治相反，基礎是保障個人的天賦權利。17世紀英國政治思想家洛克（John Locke）為法治下的簡單定義是：個人可以做任何事，除非法律禁止；政府不能做任何事，除非法律允許。法治，是給公民以最充份的自由，給政府以盡可能小的權力。
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中國憲法的基礎是保障國家的權力，其實是保障專政黨的權力。中共國過去從來不講法治，他們長期講的寫的都是「法制」而不是「法治」。到1979年，大陸開始有要「法制」還是要「法治」的爭論。由於普通話讀音相同，因此學者把「法制」稱為「刀制」（「制」字的部首從刀），將「法治」稱為「水治」（「治」字的部首從水）。「刀制」意味把法當「刀把子」，即合法使用暴力的工具；「水治」的水象徵人民，《荀子》以「水能載舟，亦能覆舟」比喻民與君王的關係。經過近20年反覆爭論，到1999年修改憲法，把「建設社會主義法治國家」寫入憲法，中國憲法才第一次有「法治」這個詞，但整部憲法仍然是法制，即以法治國，rule by law的憲法。

法治排名第82位國家的黨官又說，「過去一段時期，香港持續發生激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序」。且不論示威者是否激進暴力，但犯罪和破壞社會秩序，與踐踏法治沒有半毛錢的關係。罪案多的國家可以是法治社會，罪案少的國家也可以是人治社會。$ [* t2 Z8 w/ C
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有能力踐踏法治的絕不是市民甚至「暴徒」，而只能夠是掌權者。例如，讓新立的法律有回溯性，對檢控和判罪並非人人平等，執法機構（如警察、律政）枉法等等。

香港的最大問題，就是由太監來指導行房，一群法治白癡去告訴香港人應該遵行國家主義的「法制」，一國兩制焉能不死？

李怡

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