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點評中國：從「兩會」再談漸進改革
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作者:
aa00
時間:
2013-3-13 12:14 PM
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點評中國：從「兩會」再談漸進改革
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王天成（旅美法律、政治學者）
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更新時間 2013年3月11日, 格林尼治標準時間
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中國領導集團完成幾個月前開始的權力交接。
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每年一次的「兩會」正在北京一棟富麗的大樓中舉行。領導集團在那裏完成幾個月前開始的權力交接。「新一屆領導人會進行政治改革嗎？」像幾個月前一樣，許多人依然在問這個問題，儘管從會上看不到任何會推行改革的跡象。
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對於這個問題，任何觀察家都無法回答，至多只能猜測。而本文的重點，則是討論1989年以來盛行於中國知識界的一種觀點，即漸進改革是中國通向民主的最現實、風險最小的路徑。
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儘管最近一段時間，由於越來越多的人懷疑官方主動改革的可能性，漸進改革主義已開始衰落，但是作為知識界長期以來的主流共識，它依然支配著許多人的思想。
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例如，一位著名媒體人撰文說「現在不是高歌猛進的時候，需要的是循序漸進」；一位德高望重的法學家說「改革不求快，但必須改」；一位熱心於「革命-改革」之爭的學者說，漸進改革的共識並沒有過時，「爭取用三十年左右的時間，徹底完成國家憲政民主轉型」；等等。
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那麼，漸進改革究竟是否走向民主的「最現實、風險最小」的路徑呢？ 這裏想簡略談談漸進改革主義的四種可能前景。
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前景一：以「漸進」的名義停滯
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回顧過去數十年，可以發現一個奇妙的合唱。不僅許多學者，包括自由知識分子，在倡導走漸進改革之路，共產黨領導人談到「政治體制」改革的時候，也幾乎總是忘不了加上「應該循序漸進」之類的話。早在1986年，鄧小平就說過，「民主只能逐步地發展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可」。
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熟悉中國政治的人知道，官方所謂民主只能「逐步發展」、改革必須「循序漸進」，他們的意思其實就是現在不改革。知識分子們的漸進主義表面上看似乎與官方有所不同，他們為改革遲遲不能啟動而焦慮，希望能盡快開始改革，然而，實際上卻正好適合於官方以「漸進」的名義拒絕改革的需要。
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所謂漸進主義，在許多知識分子們那裏，一個基本含義就是先進行一些小改革。在他們看來，任何重大的、觸及共產黨統治地位的變革要求，都是領導集團所不能接受的，因而是不現實。所以，他們不要求盡快開放黨禁、舉行全國大選等關鍵性變革。
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然而，迴避提出這些關鍵性變革要求，緩解了統治集團的壓力，極大地方便了統治集團不進行任何有意義的變革、將民主轉型推遲到無限期的未來。
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前景二：略微寬鬆的威權統治
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在主張漸進主義的學者們看來，重要的是通過提出低限度的要求說服或者說誘使統治集團開始改革。他們認為，儘管是從小改革開始，但小改革會導致大改革，或者，許多小改革累積起來會構成大變化。
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然而，他們忽略了一種可能性，就是改革未必能直線向前發展。小改革是容易停滯和倒退回去的。掌權者在進行了某些改革後，有可能停滯下來，或者向後倒退，雖然不能回到原點，但仍然是威權統治，只是略微寬鬆一些而已。
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前埃及獨裁者穆巴拉克就是這方面的一個例子。上個世紀80年代，剛掌權的穆巴拉克也宣稱要逐步建立民主，並且真的採取了行動，嘗試進行了有限的政治開放，反對黨一度贏得議會20%的席位，非政府組織增加了數千個。
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然而，此後不久，風向變了。打壓反對黨，扭曲選舉，關閉報紙，監禁人權活動者，摧毀民間組織，等等。埃及停滯了。2011年，也就是二十多年之後，埃及人民以一場非暴力革命推翻了穆巴拉克的獨裁統治，才開啟轉型進程。
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中國漸進主義者們提出過許多改革設想，但有一點是他們幾乎普遍不願意觸及的，就是挑戰共產黨一黨統治的合法性。他們的主張既沒有達到穆巴拉克有限改革的高度，也不及清朝末年9年預備立憲計劃明確、重大。
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在此要特別提到的一點是，專制政權不陷入危機，是不可能考慮改革的。中國漸進主義者們，由於主張的軟弱和「慢慢來」的心態，特別有利於新專制主義者通過小改小革拖延時間、鞏固權力、度過危機。
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前景三：改革太慢、國家分裂
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許多人所以主張漸進改革，還有一個重要原因，就是他們認為快速、大幅變革會招致動蕩。不僅眾多知識分子這樣認為，社會上許多人也有這一擔憂。然而，這一擔憂是否成立卻是另外一回事。
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緩慢、小步推進未必會穩，快速、果敢進行重大變革未必會亂，情況更可能正好相反。原因其實並不難理解：一旦改革、轉型開始，時間越長，變數就可能越多，風險也可能越大。
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我曾經研究過數十個發生在過去三十年的成功民主轉型案例，其中絕大多數是快速轉型，從轉型開始，也就是開放言禁、黨禁，到第一次全國大選所經歷的時間間隔在1年7個月以下，其中時間最短的只有4個月。
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美國政治學家帕默在研究了匈牙利、菲律賓、波蘭、葡萄牙、南韓、西班牙等國家的轉型後得出結論認為，快速舉行全國大選有助於遏制混亂。
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這裏要特別提到的，是我國那些漸進改革主義者們主張自下至上逐級開放選舉的想當然設想所包含的危險。他們認為，中國未來的政治變革應該首先開放鄉鎮選舉，然後是是市縣，然後是省一級，最後才是全國選舉。
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然而，考慮到中國境內的族群矛盾、分離主義，如果省級自由選舉發生全國之前，國家將很可能分裂。
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這是因為，民選的省級政府領導人將會對非民選的中央政府構成強有力的挑戰；圍繞選舉首先發展起來的將是地方性政黨，在某些地區激進的民族主義政黨將很可能取得勝利；是否分離出去而不是要多少自治，將會成為轉型過程中頭等重要的論辯議題。
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前蘇聯、南斯拉夫之所以解體，一個極其重要的原因就在於全國政府沒有及時民主化，區域政權的政治變革走在了前面，結果全國政權被邊緣化了。
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尋找共識：漸進改革還是快速轉型
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我還沒有提到漸進主義的第四種可能性，也就是像其主張者們所期盼的那樣，遵循從小到大、從外圍到中心、從局部到整體的變革順序，漸進、可控、有序地從專制過渡到民主。
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這個願望聽起來非常美好。然而，它並沒有考慮現實政治的複雜性，基於前面的分析，可以看出，其可能性即使不是零，也幾乎為零。
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最近一段時間，要求改革的呼聲之高是1989年以來所不曾有過的。有的學者正在積極呼籲建立改革共識。然而，許多人並沒有從由來已久的、想當然的漸進改革主義的影響中擺脫出來。
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近期之內開放黨禁、直接選舉國家領導人，在他們看來是不可想像的。他們沒有必要的信心和魄力，來提出這種重大變革訴求。
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