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2008年6月22日，新華社經授權發佈《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，即中國第一個“五年反腐規劃”。時隔十日後，2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網上廣泛傳播。 ( I: Q7 j% g/ X5 k. L. W$ lwww2.tvboxnow.comwww2.tvboxnow.com( K& I6 Z- S( m( _( m; K
0 a# W- s C' nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 + d7 x3 F0 M5 Z4 g9 c' otvb now,tvbnow,bttvb 兩者中，僅以標題內容而言，從“收入申報”延伸至“重大事項報告”，官員所需報告內容有所擴展。《1995規定》申報的範圍是：工資﹔各類獎金、津貼、補貼及福利費等﹔從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得﹔事業單位的領導干部、企業單位的負責人承包經營所得、承租經營所得。《1997規定》報告的範圍擴展至六項，其中突出規定了“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”和“本人因私出國(境)和在國(境)外活動的情況”。 3 ~) R- t; D; d; Y0 q1 X # B/ D) O, G% i$ a4 y7 n* l+ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇/ C' n. E5 C2 T: a v
此外，《1995規定》申報官員的級別為縣處級，企事業單位也限定在一把手。《1997規定》將“領導干部”外延也進行了擴大，包含“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關擔任領導職務和非領導職務的副縣(處)級以上(含副縣〔處〕級，下同)干部。社會團體、事業單位中相當於副縣(處)級以上干部，國有大型、特大型企業中層以上領導干部，國有中型企業領導干部，實行公司制的大中型企業中由國有股權代表出任或由國有投資主體委派(包括招聘)的領導干部、選舉產生並經主管部門批准的領導干部、企業黨組織的領導干部”。此外，解釋上述規定的部門，也由中央紀委和監察部擴展至中央紀委和中央組織部。 2 l% G8 h( I" d. p/ Q2 Qtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 C# W/ B- O7 V3 I8 `; [" k
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《1997規定》被普遍視為中央關注和規範“裸官”問題的第一份明確性文件。但查閱各地在執行方面的文件可見，該規定執行情況並不理想，很多地方甚至到2005年仍在下發《重申認真執行<關於領導干部報告個人重大事項的規定>的通知》。上述通知忽略《1997規定》在當時已被廢止的背景，同時強調對尚未申報的一並進行補報。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 f H* h* `7 u7 V n* O4 c
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7 _( S6 N9 S+ K" u# ntvb now,tvbnow,bttvb 在《1997規定》廢止後，2006年版的《關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定》（下稱《2006規定》）於當年9月24日下發。新規定在官員報告範圍上，繼續進行細化，總數達到九項。 l( ~5 w. G* N# k2 {# v3 K
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值得注意的是，其中涉及“裸官”問題的就有六項。所涉條款包括：（二）本人持有因私出國（境）証件的情況﹔（三）本人因私出國（境）的情況﹔（四）子女與外國人、港澳台居民通婚的情況﹔（五）配偶、子女出國（境）定居及有關情況﹔（六）配偶、共同生活的子女（指同財共居的子女，下同）私人在國（境）外經商辦企業的情況﹔（七）配偶、共同生活的子女擔任外國公司駐華、港澳台公司駐境內分支機構主管人員的情況。公仔箱論壇! c9 }: T1 k) B* R+ ~: ]7 U4 P
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q( n8 @/ {& b; ?公仔箱論壇 與《1997規定》相比，《2006規定》在文件名稱上特別強調了“黨員領導干部”這一說法。此外需要報告的官員範圍增加了“副調研員以上非領導職務的黨員干部”。如此變化的原因是，以中央紀委和中央組織部名義聯合下發的文件只能適用於中國共產黨黨員，而不能適用於其他民主黨派和無黨派人士。 - {. g- a; C' |+ ~tvb now,tvbnow,bttvb9 T) t4 \% j. C( A K7 k8 `
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追溯《2006規定》出台背景，其中時機值得玩味。自當年4月開始，一批高級官員相繼落馬或受審：四川省原副省長李達昌、山西省委原副書記侯伍杰、上海市委原書記陳良宇、北京市原副市長劉志華、河南省人大常委會原副主任王有杰、山東省委原副書記杜世成等一批省部級干部被雙規調查，安徽省委原副書記、政協原副主席王昭耀也在此間接受審判。tvb now,tvbnow,bttvb2 I9 v' }5 J3 r5 }$ i- U; C; m
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在這樣的背景下，2006年8月29日，時任中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究黨員領導干部報告個人有關事項的規定等問題。中央政治局會議指出，《關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，將強調黨員領導干部向黨組織報告個人有關事項的職責，明確需要報告的事項，確定受理報告的機關，完善報告程序，強化監督檢查，使這項制度更加切合實際，更加具有可操作性。作者: felicity2010 時間: 2013-10-16 02:21 AM
治理日趨嚴格TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: O4 e+ K+ Y! F" A! b' Z
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# d0 c ]% U! b! l+ v) ?, Ktvb now,tvbnow,bttvb2010年是中國反腐的又一高潮期。當年2月，國家預防腐敗局發佈《2010年工作要點》——這是在該局成立三年後，監管“裸官”首次作為工作重點被提出。 " }; z" T% ]$ h! x" m7 F6 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 c5 f; @0 r$ w* `tvb now,tvbnow,bttvb 6 L' Z0 A& z% n! C! pwww2.tvboxnow.com 在這種背景下，中央推出了一系列辦法加強“裸官”管理。2010年初，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》由中共中央頒佈施行﹔1月11日至13日，十七屆中央紀委第五次全會通過的全體會議公報，提出了關於領導干部行為的五個“嚴禁”﹔3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，連續發佈了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》。 & x5 A' a3 N5 T0 F; d公仔箱論壇 : _2 }1 W$ Q& n, A+ C& \ [6 N- G公仔箱論壇, U/ q& C9 t# t5 d
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2010年5月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒佈實施《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》（下稱《暫行規定》）。公仔箱論壇2 Z8 f( n) @# z/ t* u
/ ~" w& i6 q% o: Q& \. N1 S/ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" b, C3 G% @4 e4 ?& V
新華社在當時的報道中，將出台背景描述為：有的人“身在國內心在外”，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利﹔有的人由於配偶子女均已移居國（境）外，非法斂財時更加肆無忌憚﹔有的人將大量非法財產逐步轉移出境，一遇合適機會便抽身外逃。這些雖然只是個別現象，但是給黨和國家利益帶來嚴重危害，廣大干部群眾對此反映強烈。tvb now,tvbnow,bttvb8 ~% ^$ R8 W6 d x
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這份《暫行規定》將適用對象劃為：所有國家工作人員，但縣處級副職以上領導干部為規範重點﹔事業單位、人民團體、國有企業（含國有金融企業）中的工作人員參照本規定執行﹔經組織批准引進的海外高層次人才、國家特需高級科技人才和通過其他途徑回國的海外高層次人才不適用本規定。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 D1 K6 e6 n" ?5 m- E O: j
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隨後，2010年7月，新版《關於領導干部報告個人有關事項的規定》（下稱《2010規定》）頒發。www2.tvboxnow.com6 L- [+ N; M: p& U* z
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' M% t+ W; l- \7 n! w 對比《1997規定》、《2006規定》和《2010規定》的申報內容，呈現出內容不斷增加和適用範圍不斷擴大的趨勢﹔在處罰措施上，相關文件都規定了不實申報的處罰措施，且逐次嚴厲。 $ X e, e$ B w, z8 f7 N1 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇% c0 z' C3 m) o1 j) B
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例如，《1997規定》明確，視情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、在一定範圍內通報批評等處理﹔《2006規定》明確，視情節輕重，對其進行批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等﹔《暫行規定》明確，視情節輕重，採取批評教育、組織處理、追究紀律責任和法律責任等方式予以處理﹔《2010規定》則明確，可以視情節輕重，對違反規定的公職人員最高處罰可以至調整工作崗位、甚至免職。tvb now,tvbnow,bttvb! j1 k4 T) l k) a4 w+ _* w& \
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& j0 A1 O _ j, G: M+ B7 H3 f ~ 責任後果的強化 在中央對監管治理“裸官”進行整體制度梳理的同時，2010年前後，地方開始的探索方向則在於對該部分群體進行“從業限制”：明確規定不得擔任“黨政正職和重要部門的班子成員”或“敏感崗位的領導職務”的責任性後果正在成為一種規範趨勢。www2.tvboxnow.com/ V. l' j5 ?/ k2 `3 [; M! F, c
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這種試水自特區深圳開始。2009年11月，深圳市政府出台的《關於加強黨政正職監督的暫行規定》提出，“裸官”不得擔任黨政部門正職。一年後，這種從業限制通過2010年7月公佈的《關於深入貫徹落實加強黨政正職監督暫行規定的若干實施意見》被再次強調。+ a0 B/ R; j/ O9 |: Z4 P3 o
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該意見明確，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。同時，在市、區兩級建立領導干部配偶子女出國（境）情況年度報告制度，即領導干部配偶子女出國一年一報。www2.tvboxnow.com1 S' a1 Z8 w4 R
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深圳市在市、區兩級建立此制度的目的，是加強對“裸官”的管理，防止國家利益和人民利益受侵犯的情況發生。這種做法具有制度開創性，並在全粵以至全國形成了一定的示範效應。公仔箱論壇+ k7 H: P$ u2 X/ ~$ Z
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2012年1月4日，廣東省委發佈《關於加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》。其中規定，公職人員的配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。兩周後，在1月18日召開的廣東省紀委全會上，廣東省委常委、紀委書記黃先耀提出，“廣東將構建廉政風險預警防控模式，加強對配偶子女均已移居國(境)外的‘裸官’的監督管理。”www2.tvboxnow.com, q; A0 i3 }' I! |
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同年9月29日至10月13日期間，廣東省委、省政府相繼印發了《從嚴治黨五年行動計劃》等八個文件。時任廣東省委組織部調研室主任張廣寧當時公開表示：“廣東將實行職位限入和提拔限制，對曾受到黨紀政紀處分的官員、‘裸官’和違反計劃生育有關政策規定的官員，其提拔任用都有具體的限制，對一些不宜擔任國有企業領導的人員，則實行職位禁入制度。” 7 D+ i8 ?7 q/ }, z5 q5 b * ]" A6 Y+ l# Y# ^1 w# r5 w 6 p+ x' Z) \- y$ [$ k 這種省級制度確立信號，催生了諸多地方政府的制度探索。在廣東的廣州、佛山、惠州、東莞等地，近兩年均推出具體的實施細則，確立了這種限入、禁入的制度，而在執行細節上也做了突破嘗試。tvb now,tvbnow,bttvb) B0 g7 o Z! Y
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例如根據惠州、東莞等地的實施細則規定，每年1月31日前，縣處級以上的黨員干部需要集中報告上一年度收入、房產、投資、因私出國（境）、婚姻變化、計劃生育以及配偶、子女出國（境）定居有關情況。這種情況報告將作為干部考察、考核的重要內容，如果發現失實，將即刻停職再做調查。; @* g$ ^. G5 i: \0 j( {7 z p
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這種思路，隨後在廣東之外的制度探索中也被借鑒。2012年4月，湖南省湘潭市紀委、市監察局出台了《湘潭市國家工作人員從業限制和利益回避暫行規定（試行）》。針對“裸官”群體，這份規定也特意提出從業規制：凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的國家工作人員，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。5 `' R% ]$ L2 K0 X3 ]% r
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2013年初，寧波市委組織部公佈“後備干部公選徵求意見”，對這種“限入”更是提前至選拔報考環節。這份規定中明確提出，“有國（境）外永久居留權、長期居留許可或配偶子女均已移居國（境）外的”，不受理報考。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 R) _/ l- @# K$ c, {, a
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& M5 A/ M) O8 l" p4 b 中國紀檢監察學院副院長李永忠表示，對“裸官”監管已日趨嚴格，這首先體現在，“裸官”不能擔任重要部門主要領導，“這是一個從上到下的共識”。其次，已經是主要領導的“裸官”，首先要求其讓配偶和子女回國，如果未能兌現，則該領導便要調離原來職位。3 S) R1 q8 } Q
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報告五：監管手段和機制的強化公仔箱論壇2 m" U0 w0 [" P# y
) D [4 e7 s3 @1 T( C0 C8 B 治理“裸官”難題，勢必要涉及境內外多方的政治、外交以及司法協作。由於各國國情與司法體制迥異，不僅案件定性存在分歧，國際引渡也並不順暢。“裸官”們出逃易、追回難，成為20世紀90年代至21世紀初的一種現象。 - n! }6 {7 F! h. L% |tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb4 \* O. G% J" l3 ]; j1 ]7 X9 y
; P9 s: ]7 b w" G- X 為實現國際間的協作治腐，2006年《聯合國反腐敗公約》在中國正式生效。這是目前國際上雙邊、多邊反腐敗條約中內容最全面的公約，同時確立了資產追回機制，為國際社會共同打擊腐敗犯罪提供了法律框架。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( I" B- k( q. g6 y. v
( r z& s! ^0 U0 Z 其三，行為責任的規定。俄羅斯法案規定，符合“裸官”構成要件，將被課以500萬-1000萬盧布的罰款，或被判處五年以下有期徒刑，並在最多三年之內不得擔任公職。而目前在中國，並沒有明確的責任規範。 ( Q7 s+ \4 B. {5 r7 \www2.tvboxnow.com; x; k/ S' r; f- |
9 C7 _/ ~: T+ Z. p9 ]2 i$ O 俄羅斯上述法案，無論在概念外延、構成要件和課刑等方面，均為打擊“裸官”開創了刑法規範的先河。據該俄羅斯國家杜馬制憲和國家委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科說，官員“原則上不應擁有海外賬戶和資產……不允許一條腿在俄羅斯，另一條腿在國外，這是不對的”。若借鑒俄羅斯的經驗，“裸官”概念的官方化，應成為構建腐敗預防體系的重要內容。 7 b$ u T* e, r' h6 B3 {公仔箱論壇4 \1 H U2 i- J
6 g, y$ A7 U7 M( N4 A7 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不論如何，在立體的反腐措施中，對“裸官”構成條件、性質、特徵和分類，以及對“裸官”的矯正、補救和處理，應提上議事日程。“裸官”概念不應當繼續隱於文件之中，而應當公開化，以便於更大範圍內的監督。; E1 S G; h4 n% m1 \! r
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4 C* n& P, W+ |7 E: m- K 官方還應當繼續深入對官員財產和子女是否境外就業、定居的調查和統計，並適時做出頂層設計，對拒不糾正和客觀不能做出改正的此類官員的職務和行動給以合理的制度安排。只有這樣，才能讓無“外逃”之主觀準備的“裸官”及時矯正其行為，安心於本職工作，以利於吏治之穩定﹔也能最大程度和範圍內掌控主客觀具備“外逃”特徵的“裸官”動向，並適時採取措施。
