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標題: [中國內地] 國家安全委員會將增強習近平的權力 [打印本頁]

作者: abcd0816 時間: 2013-11-17 01:19 AM 標題: 國家安全委員會將增強習近平的權力

中國共產黨計劃設立國家安全委員會，此舉有望加強習近平對軍隊、國內安全和對外政策的掌控，並幫助他成為自鄧小平以來中國最強有力的領導人。
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此舉有助於將習近平的權威提高到此前兩任最高領導人都未曾企及的水平，將衝擊鄧小平以來的集體領導模式。鄧小平於1978年開啟了中國的市場化改革，在軍隊和政府中擁有極高威望。

中國外交政策專家曾表示，在鄧小平1997年去世後，中國一直被技術派官員統治，建立國家安全委員會的努力一直受阻，而阻力主要來自軍方。
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分析師們表示，國家安全委員會將類似于美國國家安全委員會(National Security Council)。成立該委員會是中共十八屆三中全會結束后公布的為數不多的具體舉措之一。
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為期四天的三中全會產生了習近平上任一年後的首份政策藍圖。公報稱，市場將在經濟中扮演“決定性”作用，但同時表示，中共將維持強有力的控制，所釋放的信號不一致也引發了外界對改革方向的質疑。9 v# W6 b: ^% @, B" r2 a0 g
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綜合來看，這些舉措是要向外界釋放信號，即習近平掌權的十年中國將走向何方。上任第一年，習近平就通過快速在軍中建立權威，開展嚴厲持久的反腐行動，以及整肅黨風，展現了其有別于中國前兩任國家主席的形象。
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不過，成立國家安全委員會還是令許多分析師感到驚訝。

曾擔任美國中央情報局(CIA)中國分析師、目前在華盛頓的美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)任職的約翰遜(Christopher Johnson)表示，建立國家安全委員會是一件大事，中國此前一直對此進行討論，習近平上任僅一年就完成了這一工作，這表現出他已掌控全局。! y) ~7 R1 N( O5 U  k6 C
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週二發布的十八屆三中全會公報稱，設立國家安全委員會將完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。但公報未提供進一步細節。

兩位研究國際關係和安全的中國專家稱，國家安全委員會可能會效仿美國國家安全委員會，由習近平出任負責人，由來自軍隊、外交部、情報機構的代表以及一些負責經濟的官員組成。

中國面臨的來自國內外的安全問題相關的挑戰使得建立國家安全機構的必要性上升。3 i" ^$ k$ d& t8 V: P7 k7 K1 _

過去十多年來中國一直在加強軍事力量，並擴大外交影響力。目前北京面臨著來自鄰國的抵制，它們對於中國在亞洲領海爭端問題上的強硬立場越發警惕。
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而且隨著中國石油、礦業及建築企業在全球擴張業務，中國政府也面臨著在海外保護國民及國家利益的壓力。8 i$ w5 Y# s9 J

黨內人士和分析人士說，與此同時，在國內中共面對的是要求更高、見多識廣的中產階級，包括土地征用和污染在內的各種問題所引發的時而暴力的抗議活動，以及西部新疆和西藏日益動蕩的局勢。
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分析人士說，幾乎可以肯定習近平將擔任國家安全委員會的負責人，該委員會的建立可能使習近平在協調外交和國防政策方面更少受到來自中央政治局常務委員會其他六名成員的干涉。包括七名成員的中央政治局常務委員會是中共最高決策機構。公仔箱論壇( l6 I/ c, Q5 d. O* Q

這可能使中國對美國做出更有效的回應。美國一直在加強與該地區盟友的防務和貿易關系，特別是日本。日本是北京在該地區的對手，目前正在設立自己的國家安全委員會。

中國的舉措還可能給中美關系帶來某些好處。美國官員常常說，中國領導人之間缺乏共識以及中國軍隊與其他部門溝通不足，導致在加強安全事務對話及解決危機方面的嘗試受阻，特別是海事問題。
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國家安全委員會還可能增強習近平對國內政法部門的掌控。5 s; i) I, i( l+ [' k6 l

過去幾年中，在周永康領導下，中國政法部門的權力擴張。周永康曾任中央政法委書記，去年退休，但批評人士說，他本人的權力使他在領導層中勢力格外大。

中國人民大學國際關系學教授金燦榮說，中國的對外關系和本國國情都變得更加復雜。金燦榮認為中國這一舉動將受到歡迎。他說，國內機構越來越分散化，部門之間需要加大協作；另外一個原因是習近平擁有比前任領導人更加強有力的政治地位。

金燦榮及其他專家表示，設立國家安全委員會的構想最初是在上世紀80年代提出的，而且在1989-2002年擔任中共中央總書記的江澤民曾在90年代試圖設立國家安全委員會。公仔箱論壇. r! v& V" K& ~$ U4 f/ a) t) Q
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不過，中國專家說，由于來自軍界的阻力以及一些希望維持自己在外交和安全政策方面話語權的政治局常委的阻撓，國家安全委員會未能成立。反對者還說，國家安全委員會的職責會與現有中共機構發生重疊。

胡錦濤主政期間，也曾就設立一個類似的機構展開過討論，但很快也無果而終。在確立自己在軍界的權威時，胡錦濤比江澤民面對更大困難。
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中國軍方與文職領導人之間常常缺乏協作，使美國過去難以在危機之際聯系到中國領導人。
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1999年科索沃戰爭期間，美國轟炸了中國駐貝爾格萊德大使館后（據華盛頓說是誤炸），美國總統克林頓(Bill Clinton)無法接通江澤民的電話。中國抗議者因此事包圍了美國駐華大使館、并沖擊大使館時，駐華大使尚慕杰(James Sasser)還發現無法聯系到中國外交部的聯絡人。尚慕杰聯系了中國駐美大使李肇星后，李肇星提醒北京注意美國大使館的安保問題，之后才有人對美國大使館施以援手。
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兩年后，一架美國偵察機與一架中國戰斗機相撞后在海南島緊急著陸，美國官員發現各種努力猶如石沉大海，幕后外交受阻。
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時任美國副國務卿阿米蒂奇(Richard Armitage)在接受美國公共廣播公司(PBS)“新聞時間”(Newshour)節目采訪時說，情況似乎是這樣的，當非常非常困難的事情出現時，有時難以讓中國人接聽電話。公仔箱論壇# |. _- T7 O; M1 F+ h1 F
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在10天之後，也是在美國致歉之後，這24名美國機組成員獲釋。

美國官員多年來還努力遊說，希望中國派遣軍事官員參加文職官員在網絡偷竊和間諜活動等安保問題上的討論。公仔箱論壇: w0 H8 a- r0 I& V( J- U

美國戰略與國際研究中心的約翰遜說，問題一直是官僚機構的“不通有無”——甲不知道乙在幹什麼。
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他說，這在過去就是個問題，但沒有現在這麼重要，因為過去不會產生現在這樣的全球影響；中國必須擁有一個更加協調的機制。tvb now,tvbnow,bttvb+ a# l3 W0 N3 t5 `% f

一些專家稱，與美國的國家安全委員會相比，中國這個機構可能會更加側重於國內安全。
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《人民日報》網站發表的一則採訪文章顯示，中國國際問題研究所(China Institute of International Studies)所長曲星稱，這個新機構將有助於打擊極端主義、恐怖主義和分裂主義活動。
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該文還援引中央黨校國際戰略研究所原所長宮力的話稱，國家安全委員會將更有利於外交、海上安全等方面的協調。# E0 f& i! I7 ^6 S$ @+ p0 T- h0 m; l( i

專家們稱，國家安全委員會的確切職責將取決於其成員結構，其中包括誰將位居習近平之下，以及該人是否擁有與美國國家安全顧問類似的影響力。
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他們稱，一位熱門的候選人是王滬寧，這位前國際關係學學者從2002年開始領導中央政策研究室，去年則被擢升為中央政治局委員（共有25名）。www2.tvboxnow.com* t& [, q# x) }
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分析師們還列舉了一個候選人——孟建柱。孟建柱也是中央政治局委員，曾擔任公安部部長，現在則領導著中央政法委員會——警察、司法和情報部門的監管機構。
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國家安全問題目前由政法委以及其他幾個中共機構管轄，其中包括控制著軍隊的中央軍事委員會，以及中央外事工作領導小組和中央國家安全工作領導小組。, \& {7 m! H1 o( m. M
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分析師們稱，國家安全委員會可能將取代國家安全工作領導小組。後者是2000年為了應對中國駐南斯拉夫大使館被炸一事而建立的。
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國家安全工作領導小組的負責人是習近平，其他成員則包括軍事、外事和經濟官員，但專家們稱，該機構沒有例會安排，沒有固定的參與者名單，而只有一小群研究人員。而新設立的國家安全委員會可能會比國家安全工作領導小組要大，有自己的辦公室，有固定的參與者名單，更多的研究人員以及更強的政治影響力。5 Z6 N# v2 m: S9 J
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在上屆國家主席胡錦濤的任下，國家安全工作領導小組的影響力也很有限，因為其辦公室主任是戴秉國，中國當時的最高外交官，但他不是中央政治局委員，地位低於軍隊的高級將領。
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戴秉國的繼任者、前外交部部長楊潔篪也不是中央政治局委員。

人民大學的另一位國際關係學專家時殷弘稱，這就讓習近平看起來幾乎是全方面掌權了，與此前各任領導人相比，習近平將在執行外交政策和落實安全事務方面擁有更大的權力。

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