23個省份的審計機構給出了截至2012年底“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”的具體數值或可供測算的相關項數值。根據上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關數據，《中國經濟周刊》、中國經濟研究院聯合研究並發布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”(下稱《報告》)。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# r U+ {5 f5 q8 J: y
# `2 c3 V- Y, s) M0 v' O d% X公仔箱論壇北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一3 H/ k# c# u$ y; ]- y% J
9 |+ Y* c) c# m5 ]. I+ T: S2 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《報告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值，即此類債務總額來看，排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陜西、吉林、海南、山西、甘肅，江蘇未公布數據。, t+ C; |. V- n7 v
7 \5 ]6 @* p% k+ K5 R' Ftvb now,tvbnow,bttvb 從公布的審計報告來看，各省級審計部門關于地方債的審計報告基本上使用了同樣的報告格式：主要分為“近年來加強政府性債務管理的主要措施”、“政府性債務規模及結構情況”、“全省政府性債務負擔情況”、“政府性債務管理中存在的主要問題”四個版塊。www2.tvboxnow.com4 p" k' O, N; |! w& b1 S
. D/ I, u8 E+ t& A0 ^# b, pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 而在“政府性債務管理中存在的主要問題”這個版塊，審計部門公布的主要問題有三個，一是政府負有償還責任的債務增長較快，二是部分地方和行業債務負擔較重，三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 E8 j: |" L% t
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其中，第三個問題，即“地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高”，成為各省級審計報告中最受關注的問題。據統計，29個省份(新疆、西藏、港澳臺除外)的審計公告中，在介紹“政府性債務管理中存在的主要問題”時，有23個省級審計部門都明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。 7 ~+ o9 ~' b3 t' p+ h, Z4 S& n0 U公仔箱論壇2 o- @! u. M/ I2 t- b; a" ]
23個省份的審計機構給出了截至2012年底“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”的具體數值或可供測算的相關項數值。該數值反映了土地財政在地方債中的比重，也反映了地方政府對土地財政依賴的程度。因此，我們將審計報告中的“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”稱之為“土地財政依賴度”。 1 P8 x+ d& ?1 |7 j q2 ]tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb, Z3 y. [4 d2 [3 |1 w' s3 k 報告的量化指標的計算方法 * v' c- N/ V7 t. c9 |% D 2 o' E4 m2 [* C7 T3 }0 N) B! I% O3 E “土地財政依賴度”，即“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”的數值，其計算方法為：由“承諾以土地出讓收入償還的各級地方政府債務”的總額(即分子)，除以“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”(即分母)得出。 9 Z$ t3 u) [8 J+ D0 x/ `2 {% N1 k ) n$ ], ?! C' _' @+ ]# dtvb now,tvbnow,bttvb 具體來說就是，首先，省級審計部門圈定“承諾以土地出讓收入償還債務”的本省份各級地方政府的范圍並計算其總額。例如浙江是“省、市、縣政府”三級政府；四川的范圍是“18個市級、111個縣級政府”(即四川省21個市(州)、183個縣(市、區)中，有18個市級、111個縣級政府承諾以土地出讓收入償還債務，其他的則不算在內)。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 g v- F v( `5 x7 A7 d6 c
& X! F2 t0 a5 V9 K 其次，省級審計部門再統計出本省份“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”(有極個別省份如四川，其統計口徑不含省級政府債務，只統計了市縣兩級政府)。tvb now,tvbnow,bttvb- Y1 m7 m2 p' `: N2 e8 I
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最後，將以上兩項統計數據進行相除，即“承諾以土地出讓收入償還債務”總額除以“省市縣三級政府負有償還責任債務余額”，從而得出“土地償債在政府負有償還責任債務中佔比”這一數值。即我們稱之為的“土地財政依賴度”。tvb now,tvbnow,bttvb' W& f- d9 R1 q: p1 G* I6 m/ }
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根據上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關數據，《中國經濟周刊》、中國經濟研究院聯合研究並發布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”(下稱《報告》)。7 r" Y: S7 g+ E* ^
# V" T. @9 ]: o _ 從全國范圍來看，據國家審計署公布，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865.24 億元，佔省市縣三級政府負有償還責任債務余額93642.66 億元的37.23%。tvb now,tvbnow,bttvb# d. r: x3 o' p! r) H ~
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國家審計署的這一調查是基于全國391個市(地、州、盟、區)、2778個縣(市、區、旗)進行的，據此，在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的佔比高達81%，縣級政府也超過50%。 1 S; k3 H! C8 Z3 Y, ^tvb now,tvbnow,bttvb 9 P& }+ A! @/ z: _ 上海易居房地產研究院研究員嚴躍進向《中國經濟周刊》表示，地方債、土地償，這是當前土地財政最明顯的表現之一，即地方政府過度依賴土地。一是還債渠道過于狹窄，對于部分產業經濟發展不順暢、地方財政收入機制不健全的地方；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面並非難事；三是目前對于地方債的運作仍未成熟，地方政府容易鑽制度的漏洞，從而可以實現以土地收入作為償還擔保的目的。 ' n s- W0 N# c! @* ]2 W公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 f' I/ k( z) ?5 R9 l2 G/ d6 C
嚴躍進進一步指出，地方依靠土地來償債的比例都不低，這必然將使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內不可遏制。www2.tvboxnow.com& d- a9 ] L! T0 |; f' ~+ B
0 l. p9 k) W }0 Z& N( h6 v 中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海向《中國經濟周刊》表示，一大半市、縣級政府的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府對土地財政依賴的普遍性，而這給中國經濟帶來了一係列不利影響。最典型的就是當前房價泡沫越吹越大，但地方政府並沒有刺破泡沫的決心，結果房價越調越高。 2 @2 v2 r0 Z% N( F$ q- W* F( x公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# H- L! Q6 @/ E
事實證明，近年來，綁架在土地上的訴求越來越多，市政建設資金、農田水利、保障房等都要土地財政的支撐。負責某市地鐵建設融資的企業負責人向《中國經濟周刊》表示，在地鐵的建設資金中，就有大量投入直接或間接來自賣地收入。公仔箱論壇: I0 T0 F( G# W& ]( {% _
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嚴躍進表示，這就必然造成一種結果，即一方面高價賣地，另一方面低價收地，由此才能滿足地方財政對資金的需求，但也最終造成了高房價和徵地糾紛，還有違規賣地等情況。 r% c8 r; Q$ H; {) A5 V% ~. ftvb now,tvbnow,bttvb ) T- ^( P& r- c9 q- Q& `9 G! `4 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3月12日，國家土地督察機構公布2013年國家土地督察工作情況，督察發現，地方一些市、縣政府主導的違法違規行為屢禁不止，當前土地管理面臨的形勢依然比較嚴峻。2013年例行督察共發現地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規佔用基本農田、違法違規辦理土地審批手續、徵地補償安置政策落實不到位、侵害被徵地農民合法權益、違規出讓土地、違規利用土地抵押融資融債等六大問題。公仔箱論壇 Y8 r z$ M# R0 I' i. h1 `, [
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曹建海表示，通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經營土地上，而忽略了轉變經濟發展方式。同時高科技等實體經濟產業轉向追逐暴利的房地產行業，扭曲產業結構升級，最終使整個經濟體被房地產綁架。tvb now,tvbnow,bttvb% L H j" y) v/ g. f
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嚴躍進表示，土地財政滋生出的風險，最終會轉嫁到普通老百姓身上。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) X1 P7 A, v9 x) c) V; `
V3 E1 X; [' H& O- x' w4 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4月9日，國土資源部公布，國家土地督察機構決定對內蒙古、安徽、河南、湖北、廣東、寧夏存在的嚴重土地違法違規問題限期整改。這是繼2007年以來，國家土地督察機構第二次採取此類的措施。 ; D; O" @& j0 ]# X0 _ Q0 S! ]: v / L' }/ B' w' o1 }% { “地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。”這幾乎成為各地審計部門的共識。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z0 b* c& l/ E' ?
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但現實卻是，地方政府仍然熱衷于賣地，並且屢創新高。 & c O7 v, D5 b. {" e2 L/ k& Etvb now,tvbnow,bttvb 5 z- R4 f/ s8 F, d 國土資源部今年2月11日公布的數據顯示，2013年全國國有建設用地供應73萬公頃，同比增長5.8%，其中房地產用地20萬公頃，同比增長26.8%。與此同時，全國主要監測城市的地價也在上漲。% Z/ P8 k) o: s, R2 n5 I
- [. E& s @1 h0 @, iwww2.tvboxnow.com 國家統計局3月公布，今年1—2月，房地產開發企業土地購置面積4062萬平方米，同比增長6.5%，土地成交價款1000億元，增長8.9%。tvb now,tvbnow,bttvb" p7 f6 S. k# `! T7 M
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對于地方政府對賣地有著難以割舍的情結，安徽財經大學教授唐敏向《中國經濟周刊》表示，這是由于過去的財稅體制，事權和財權不對等，導致地方政府過度依賴土地財政收入來推動發展。 " W- l! g' ~6 U: U/ a8 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。www2.tvboxnow.com% }, O6 t1 c1 b" b
與此同時，還有業內人士表示，面對巨大而唾手可得的土地收益，不少地方政府將經營土地當作主要工作方向，甚至冠以經營城市的美名，以至于有些地方除了賣地之外，已經喪失了真正經營城市、發展實體經濟的能力。“賣土地已經令有些地方政府不可自拔了。”公仔箱論壇& a v3 s7 \" z+ t+ B
9 P3 p7 R3 Q2 g3 T 上海易居房地產研究院研究員嚴躍進指出，土地財政容易造成地方政府的惰性和腐敗。在無需大的成本時，過于依賴土地收入，而不會在其他收入方面尋求突破。6 ^* j$ Y) C! X" v
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財政部最新數據顯示，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元，這創出了土地市場有史以來的新高。《中國經濟周刊》記者查閱財政部國有土地使用權出讓收入數據發現，2008—2013年，6年間全國國有土地使用權出讓收入已經高達15.6萬億元。www2.tvboxnow.com1 U! _& h/ }& l0 e3 c9 b
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而且，土地的蛋糕還在越做越大。公仔箱論壇# \1 \3 c% q" @9 c9 v3 B
* _% }& x/ N ?, u 國家審計署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務余額支出投向中，土地收儲債務16892.67億元，位列地方政府性債務余額項目的第二。土地收儲形成了大量土地儲備資產。審計抽查的34個重點城市(4個直轄市、5個計劃單列市、25個省會城市，不含烏魯木齊、拉薩)本級，截至2013年6月底儲備土地16.02萬公頃。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" r! Q) b4 G/ S' E" N' x) E
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根據全國城市地價動態監測係統的數據，2013年第四季度，重點監測城市中，地價總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業用地的地價水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。www2.tvboxnow.com; N3 }! q) i, t. n
