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標題: [澳門] 平衡社會整體利益　推出「最低工資」 [打印本頁]

作者: hajid77 時間: 2015-4-8 08:28 AM 標題: 平衡社會整體利益　推出「最低工資」

最低工資在立法會進入細則性審議後，有聲音指出最低工資法案僅對兩工種立法，公平性不足；亦有不少意見認同最低工資立法原意，但期望政府平衡整體社會利益，先完善相關法律配套，以減輕社會震盪。社會各方存在一定分歧，最低工資法案立法一直呈膠著狀態。日前，經濟財政司司長梁維特承諾政府在兩工種的最低工資立法生效後的三年內，將全面落實最低工資；立法會主席賀一誠稱今屆會期內完成立法，兩工種來年初正式實施最低工資。　梁司長「金口」一開，似乎解決了審議法案時「難中之難」的問題；政府早前提出的新構思，由業主會下設執行委員會收取管理費，再外判予管理公司的方式，對管理費難收取問題似有幫助。然大廈工作資深團體依然憂慮兩個方案對政策的實際操作層面、對大廈可能出現的管理亂象，幫助性不大。讓最低工資政策真正「落地生根」，始終不能迴避大廈管理中相關法律制度缺失的問題。
　欠法律配套，引大廈紛爭
　物管範疇的保安、清潔是最低工資先行先試的兩工種，這兩個工種幾乎存在於各行各業，由於分層所有人法律的滯後、本澳物業管理行業發展不成熟、居民大廈管理意識薄弱等因素，低薪人士主要集中在大廈樓宇中，管理費和最低工資是息息相關。大廈工作資深團體並不反對為低薪階層設立最低工資，而是基於從事大廈工作的經驗，提出意見和建議，讓政府注意可能出現的問題和出台預備方案，避免因實施某一政策引起社會動盪。 www2.tvboxnow.com! y$ |7 e5 \- ^0 w7 ]$ E
　在私人樓宇中涉及任何管理行動都必須根據«民法典»分層所有人法律規定，提升管理費如是，在業主會下設機構收管管理費亦如是，無論是最低工資法案還是政府的行政法規，都不能繞過召開分層所大人大會這個程序。在現時法律框架下，開大會主要有兩個難點。一是召集足够業主開會；二是相關決議取得法定通過份額。出席大會與否取決於業主意願，並無作強制性要求，業主即使不出席亦不會觸犯法律。會議成功召開後，相關決議還須得到過半數通過。因此，業主會在維修、更換公共設施等重要議題上，除了發出掛號信外，為吸引業主出席和投下贊成票，他們通常要逐家逐戶掃樓呼籲、說服業主。
　政府設立最低工資保障法案，似乎已經預設業主會要去推行法案和說服業主開大會，但政府忽略了業主會目前身份角色的尷尬，在法制未全之際，業主會只是有義務無權利的畸型組織。當中不少人來自不同行業，大多以義工心態、不收取酬金參與業主會工作。由於法制不全，且缺乏專業樓宇管理的經驗，更有業主會成員因大廈管理惹上官非，部分業主會成員苦苦支撐。 . ]0 p( ~5 v' t9 x" I$ K7 r8 U( A" |: o
　倘若政府將最低工資完全踢給業主會，實在錯估情況。業主會成員亦是小業主一員，得到其他小業主信任推選產生，為維護自身和小業主的權益走出來。業主會面對業主，要求不涉及服務質量的情況下提升管理費，以執行最低工資，吃力不討好之餘，處於兩難局面。或者因為管理費的提升幅度，夾在業主和管理公司之中。最低工資引發的管理爭端可能成為壓倒業主會的最後一根稻草，令多個業主會「劈炮唔做」，缺少業主會在中間調和角色，業主和管理公司對上可能觸發更大爭端，管理真空更可能引起治安、衛生、樓宇結構安全等問題。
　即使成功開大會提高管理費，依然要解決拖欠管理費的問題。管理費是最低工資法案的執行基礎，部分小業主欠管理費對自管業主會、小型管理公司的日常運作存在極大的隱患。 www2.tvboxnow.com' [, ?$ h* i2 t2 r" r
　無論政府還是社會，經歷長時間討論，應該有所了解最低工資立法後可能引發大廈管理亂象，政府的莊嚴承諾既然已經許下，對業主會、業主「傾唔掂數」、小業主不出席開大會、最低工資決議得不到足够份額支持、部分小業主拖欠管理費等種種逼在眉捷的問題，更應早作準備，設立預防和處理機制，並盡早向社會說明，着手加快分層所有權法、物管公司發牌制度等配套法律的制定。
　連鎖效應可令中小企百上加斤
　澳門經濟在博彩、旅遊業等產業的帶動下蓬勃發展，十年內創造神話，政府庫房亦十分充裕。然中小企沒有受惠太多的經濟發展，更因房地產市場熾熱租金上揚、人力資源緊缺等因素，經營越加困難，不少傳統老店都捱不住結業。中小企作為經濟適度多元的一環，政府不斷宣揚重視中小企的發展，嘗試出台不少政策幫扶中小企，但一直沒有太多起色。 www2.tvboxnow.com# g) V- B1 `) \, p: z1 @4 `
　本澳物業管理行業中亦不少公司是中小企經營模式，僅為一至兩幢大廈服務。低層員工加薪後，與其他員工包括行政、出納等人員的薪金拉近，為了保持其他員工的積極性，對其他員工的薪金肯定要作出調整，真是一闊三大。對其他類型的中小企亦有影響。現時不少中小企的低層員工都是八千多元左右，保安、清潔相對部分中小企的工種較輕省，如茶餐廳的洗碗、清潔等，可能會引起不少人跳槽，中小企為留住員工只能再加薪，無形中為中小企的經營增加不少壓力。
　政府為保障工人設立最低工資是善意的，但最低工資確實可能引起行業間連鎖效應，政府更應深思如何引導中心企的發展，慎防最低工資成為部分中小企結業的誘因；注意政策所帶來的連鎖效應，出台配合的應對措施，加強如何支援中小企捱過最低工資的「鎮痛」。
　善意的政策亦要有周全的考慮和安排。建議政府加快配套法律的立法進度，簡化召集大會條件和程序，加強追討管理費的容易性，增加房屋局協調和介入處理私樓糾紛的職能，加緊完成自管、物管及共管大廈的資料庫，為最低工資的落實創造有利條件。◇

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