| 除了個別“立法委員”的立法品質不及格，“立法院”通過的法律也狀況不斷。先前完成三讀的“行政院”海洋委員會即將於7月成立，其組織納入“海巡署”，還加入了海洋保育署、國家海洋研究院，但是海洋保育署與國家海洋研究院法定職權尚未明定，海委會組織違反了《中央行政機關組織基準法》第7條的規定，海委會掛牌成立可能延宕。何以如此？說穿了還是立法水準的問題。 民選代表水準不夠理想，當然不是台灣獨有的問題，但是各國早有因應策略及解方而不影響立法品質。採取“總統制”的美國遵行嚴格的三權分立，行政部門完全沒有立法權，所有法案都由“國會議員”提出，但“國會”有嚴密的機制與專業助理協助“國會議員”立法，還設有立法顧問局由法律專家負責參照“國會議員”的立法目的提出草案，可兼顧民意及專業；委員會也有嚴密的審查制度納入專業、草根及行政部門的意見，立法品質經過嚴控。台灣的“立法委員”助理欠缺專業養成制度，許多“立委”只找年輕、便宜的社會新鮮人，甚至學生當助理，到處抄襲法案文稿，率性提案以衝高業績。更糟的是委員會形同虛設，法案在院會或朝野協商場域以菜市場討價還價方式定案，只有政治的權錢交易卻無專業與品質的考量，造成近年立法品質江河日下。 www2.tvboxnow.com1 {2 y. f' C. [! R" [ 行政部門研擬法案有一套嚴謹的研議與審查制度，也經過相關部會的交互討論，草案或許容易引起保守之譏，卻大致可以確保法案的品質與可行性。依“我國”憲政制度立法提案權亦主要歸屬“行政院”，但近年“立法院”經常忽視行政部門的專業意見，卻奉行“立委”們互相討好、互不得罪的立場，造成立法過程中各“立委”喊價式胡亂增刪，最後面目全非。有這樣的立法品質，台灣當然不可能進步。 日前震驚全台的隨機殺童事件，許多“立委”還不了解詳情就隨意提案，甚至汙名化精神病友，鬧出不少笑話。其實日本法務省早已針對無差別殺傷事件進行研究指出，這類犯人多為社會孤立者，特徵包括無業、家庭不和，及居無定所、社交不良。以上特徵顯然不以精神病為主。隨機殺人反映的是社會問題，當有完整且前瞻的思維才能完善立法。 立法是政策及制度的根本，當“立法委員”素質低落、“立法院”制度相對殘破，台灣絕對不可能進步。公仔箱論壇: y, d* Q! C5 L, R7 Z. Y# o |
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