老化迫眉睫人口報告「三無」

無長遠規劃無鼓勵生育無推算雙非後遺【明報專訊】特區政府將於一個月後換屆，5年前成立的人口政策督導委員會，到昨日才公布進度報告，面對人口老化，報告預計本港經濟撫養比率8年後升至1042，即掙錢的人口少過被撫養的人。不過，這份「三無」報告——既無長遠規劃，又無鼓勵生育措施，更無推算雙非學童對教育及福利影響——提出的十大建議中唯一新建議，是研究推遲退休年齡。但身為委員會主席的政務司長林瑞麟卻稱政府無意帶頭推動，甚至表明此舉影響公務員晉升，有學者批評這份報告，「（大學）本科生做的話，就會合格」。
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2007年成立的人口政策督導委員會，原由前政務司長唐英年主持，結果由接替他僅8個月的林瑞麟在現政府卸任前一個月，突然公布《人口政策督導委員會進度報告書》。林瑞麟說，委員會舉行10多次大會及許多小型會議，但報告總結卻表示「撰寫進度報告的時間有限」。

研究5年匆匆公布根據報告，本港的經濟撫養比率（見圖），至2020年會升至1042，即每千名勞動人口撫養1042名老人、不參與經濟活動的成人及兒童，並揭示雙非嬰問題早於2007年後開始浮現，特首曾蔭權到2010年的《施政報告》才指示督導委員會研究。6 K; R$ U4 W. A2 x; e$ p8 }$ n+ u
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8年後掙錢人口少過受養人95頁的報告書提出十大建議，當中9項都屬於現行措施，或只是建議檢討現有措施，包括4項與雙非嬰有關的阻截內地孕婦衝急症室、擴充母嬰院，以及加強便利跨境學童措施等（見圖）。不少國家透過鼓勵生育解決人口老化，但十大建議並無提及。www2.tvboxnow.com$ }) J# v) h! R% C( ?, M7 w
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建議推遲退休政府遲疑唯一的新建議是「研究鼓勵採用較高的退休年齡的好處和影響」，但報告稱，任何轉變，皆不應影響目前各項退休福利計劃下提取權益的條件及安排。政府以往帶頭推動5天工作及侍產假，對於公務員會否推遲退休年齡，林瑞麟表示，政府可以考慮推遲退休年齡的利弊，不過，他指這是重要的安排，不可輕易轉變或輕率決定，因為年輕公務員的晉升，要視乎年長公務員退休離職。

林瑞麟承認，十大建議屬「大路」建議，但強調建議合邏輯，且是先進經濟體系採用的措施。他稱，候任特首梁振英已知悉報告內容，報告分析會交下屆政府跟進，這是負責任的做法，並說換屆後司局長會變，但委員會內的教育局、保安局及食衛局等政務官員不變。9 i4 [* H) C5 @' e' H
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研究人口政策的港大社會工作及社會行政學系副教授羅致光認為，報告做了資料蒐集，但推算內容不足夠。他說﹕「如果這是由我的大學學生、即本科生做的話，就會合格。但（是否）真的可以助政府制訂政策，我便覺得未到位。」他批評報告沒有推算雙非兒童及跨境兒童對社會服務的需求，根本無助制訂政策。

學者﹕推算不足無助制訂政策對於推遲退休年齡的建議，前統計處長何永煊認為作用不大，因為現時只有政府部門及部分大機構設有特定的退休年齡，但大部分人退休後都會繼續到市場求職或有其他經濟活動，因此，延長退休年齡無助改善勞動人口的經濟撫養比率，他建議政府應深入研究家庭友善政策，吸引婦女加入職場。
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何永煊認為，有必要鼓勵本地婦女生育，但情况不如想像差。香港出生率低，是因為本地婦女結婚率低，但愈來愈多本港男士回內地娶妻，港人內地子女將會逐漸回流本港，補充年輕人口。: y( N) G4 r5 \

港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝稱，人口政策督導委員會一直沒有交報告，今次算是有交代，但人口問題不可能透過短期措施解決，如今現政府尚餘一個月任期，只能由下屆政府重新處理。公仔箱論壇) q) S5 X2 k, [6 e

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