3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”3 |& I7 v O' ~* J4 J& j- R" w
1 s u. O3 I1 G1 Gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 ]; P& A8 x) ? N
王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。
/ e$ n5 R% S6 e$ X( f公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb; q. T; l, ?- y2 B1 M
PPP能有效減輕政府債務壓力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 u3 e& `" W0 ~+ ~5 ]7 a- B% A
5 y& ^8 d, ^" [$ C
在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。tvb now,tvbnow,bttvb7 |+ M3 E# ]% G- I. p
7 u' y# N& O" D- F9 [www2.tvboxnow.com 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。
8 q' M/ }6 {8 B
; L2 @* Z: ^, }; UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”! V: ~3 ]3 }2 _
% J# ~, ^4 f; @$ [) ^; e( ?
目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。, S5 S! n! i0 J( h: R1 g( |# K
公仔箱論壇0 y% S) m3 H. B- W0 q' w$ k
王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。) G1 b6 F. [5 ?3 a# r8 {9 j( s
/ t) O; K5 g; Q8 A) |) j
王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
& f! B) k+ M4 {, d1 S* z# r! E
# t- ^1 T' U/ f) vwww2.tvboxnow.com 黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”
g8 R0 L. P$ O. K: t, }) z
$ f0 X2 v) [; \2 g Utvb now,tvbnow,bttvb 收益性項目將成PPP推廣重點公仔箱論壇7 {7 P$ ?1 C) f$ l3 O1 |7 n- b5 q
; G, \# A d- c4 F, Rtvb now,tvbnow,bttvb 自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。 u: R; M* m H3 D$ @- m! h
- x( B; [/ ]' N0 `6 G; J 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。www2.tvboxnow.com" s* E% D G6 V. z& Z& y! z
公仔箱論壇) {( c8 h: p( r
目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。www2.tvboxnow.com* j8 t. f4 r6 k% A0 j |: x
. W" k& D2 S9 I+ wtvb now,tvbnow,bttvb 王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。
, c# w8 p; u7 a* Z( Y公仔箱論壇
4 j3 }6 C6 A3 C6 G( q( _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。tvb now,tvbnow,bttvb' i6 |9 [: ~2 H2 k$ n
: g. M1 a5 W8 L
王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”
$ u" {6 {5 ^9 N9 @/ k# w2 Y& x# m1 w
% r# K* [# @9 ]tvb now,tvbnow,bttvb 目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 F7 w* r* y. d
2 w$ |" x1 K5 L' H: l( d5 o Ttvb now,tvbnow,bttvb 另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。
( q" G. L% l" Y2 s6 bwww2.tvboxnow.com
8 j( A) ?% J6 ztvb now,tvbnow,bttvb 上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。. ^; Q0 }! V" K; x: R
1 _0 |; h& `% o- X" G, A9 s. x6 V
人物專訪
. f! D2 j4 N( w# ~ btvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com$ j5 P1 P+ X% i% k$ }/ H2 H' `
PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Z/ K: B& h0 ?7 Q& z
www2.tvboxnow.com9 R! T9 Y: V; O* v; }" B
金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。
$ Z/ N( x/ m5 c9 ctvb now,tvbnow,bttvb" C# `( Q# S/ k8 Q6 N `& f R
在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。6 b+ l2 M9 l. H" f% u; ~3 c, B
$ n9 M. L; H/ f I公仔箱論壇 NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？tvb now,tvbnow,bttvb o( d9 A2 O! z, d( D4 n
tvb now,tvbnow,bttvb) c( [+ n( I8 }3 N
金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
: j! ?2 z" _8 U/ I& p/ t& Y4 j2 Ntvb now,tvbnow,bttvb
2 G1 \0 G" r) A8 Ltvb now,tvbnow,bttvb NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？公仔箱論壇7 }! [9 c$ ~' J9 c8 [0 v. ~
' J5 b ]3 K6 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。www2.tvboxnow.com3 [5 d( [+ |. P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% R- R$ p' h+ l
NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。& K( @ B4 Z' _1 W
9 M) D9 \& j* Z8 r: \# s6 { 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。# Q" I; b. F. e9 W0 G
# O! ]. S7 S! K- g, c! @3 n' X0 uwww2.tvboxnow.com NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？7 H) e2 m0 _' n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# E9 Z& ?) _' R. p7 V: b3 j
金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。
- Q3 F& w r) A3 ?) R* C
8 x: B, _3 ?7 e* H; o& lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？tvb now,tvbnow,bttvb; L: I/ \' U& A7 u2 H
, s5 T: k) s8 D! u7 J: _4 z1 i8 P/ p
金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
| 