地震局经费仅千分之一用于预报引争议

国家地震局地震经费仅千分之一用于预报，近日引起更大争议。网友京华散人去年曾www2.tvboxnow.com9 Y# o) E* N# H6 t1 j
发出一条微博，质疑国家地震局经费使用,引起网友关注。最近，国家地震局公布了一年经TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 a/ Q0 G9 O6 T& |. V; U6 [: G
费细则：地震预报预测270万元;震情跟踪1700万元;地震信息传输及管理5012万元;住房公
积金7166万元;购房补贴8678万元;行政运行1.8亿元;机构运行2.1亿元，其中地震预报经费www2.tvboxnow.com+ E. y  n) @0 z! J' ~) A. p6 U( b
仅占总经费的千分之一，再次引起诸多网友争议和舆论的不同解读。普遍认为，自己缴的
税大多用来养政府工作人员，却没有用来为自己提供应有的服务;尽管地震预报是世界性难
题，但相关部门是否尽到了应尽之责，国家划拨的钱是否用在了刀刃上，却有必要追问;而7 [4 n' [: ~3 V! {1 X1 B8 q
从国家地震局被曝光的预算收支表来看，本该用来提升地震预算能力的经费，更像是任人www2.tvboxnow.com9 I8 I9 {- l3 |5 z( |& j
宰割的“唐僧肉”;不浪费纳税人的钱，不能只喊提高公务员服务水平的口号，更重要的是
改革政府机构真正进行精兵简政。为了帮助各位网友全面了解情况，中国选举与治理网收公仔箱論壇' ^, S9 {$ N  S( P( ~: H& C
集整理了相关评论，与网民朋友辨析思考。
一、令人茫然和质疑的预算支出表。第一财经日报发表评论认为，对于一个非专业人
士来说，要看懂国家地震局的预算支出表还很困难。表里的支出项目都有着很宏大的名称3 }, ]+ Q% w/ @( k9 h
，比如“外交”、“教育”、“科学技术”、“文化体育与传媒”、“社会保障和就业”
。你丝毫也不能从这些名称判断出地震局的钱花得合理与否。就拿外交来说，地震局2010
年打算花150万，其中国际组织会费70万、在华国际会议80万，具体这些钱用在了哪些方面www2.tvboxnow.com$ {; E, w, W/ ?, x, w7 j
、合理不合理，你是无从得知的。评论指出，引起网友和舆论不满的开支是：地震事务共
需13.9亿元，其中最烧钱的事务叫做“地震事业机构”，需要支出7.2亿，其次当数“行政* y# p' c; D$ g5 k
运行”1.8亿，而花钱最少的是“地震流动观测”，只需140.3万，“地震预报预测”仅需
270万。还有一项引起大众质疑的则在于地震局的“住房保障支出”。总数额为1.6亿，其# f5 p' I- I# g" ?
中包括住房公积金7166万，提租补贴518万，购房补贴8678万。这或许也能一定程度上解释公仔箱論壇4 A, U. K6 x+ Z  r, w
，为何公务员考试能被称为国考，为何每年都有大批的年轻人挤破了头想要成为一名公务
员。评论特别指出，国家地震局2010年预算公布于去年3月。在公布后一个月，便被细心的) q& D  Z1 V9 z* e' Y
网友给挖掘了出来，犀利地指出上述问题。当然，这没有影响国家地震局在随后的5月，获5 P. O" A+ @1 m: x) V  B1 p$ Z6 n
得财政部颁发的“2010年度中央部门预算编报工作二等奖”，在参评的161个中央部门中排: ]9 m1 j5 s  ?& ?* n! D: O
第14名。又过了一个月，国家地震局在舆论质疑声中，再出了一份预算书。书中还专门对
支出270万的“地震预报预测”做出解释，称这笔支出是用于水库诱发地震预测，属于地震
预测的一部分。不过记者在整本预算书中找来找去，也没能找出全部用于地震预测的资金公仔箱論壇  V. z1 T$ S! B8 t, c8 X4 {
为多少。而对于地震事务中花钱最多的“地震事业机构”，预算书解释称其“反映出地震
事业单位(不包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出”，至于“基本支出”，则包括+ L9 \5 v3 ~, M
行政事业单位的人员经费和日常公用经费。评论总结道，尽管对于270万的地震预报预测经
费，国家地震局做了解释，但却难以让人信服，甚至是越描越黑。珠江晚报的评论进一步- i0 |; E- U" Z3 Y3 l1 `# g- ]
指出，去年的预算显示，财政部住房保障支出超过6000万元，国土部达13600万元，住建部
2600万元，科技部2400万元。就是说，不少部门的公共经费支出很多实际上用于“养人”
了。如此，公众就会关注两个问题：一个问题是“养人”的成本是否过大?另一个问题是，
相关部门提供的公共服务是否与“养人”成本成正比?住建部政策研究中心主任陈淮曾透露
，一些中央部委和地方政府的公务员“货币、实物保障两头享受”。公众有理由追问，即
便是发达国家，公务员的福利标准都是社会中等水平，作为发展中国家，我们凭什么给公www2.tvboxnow.com8 w: b8 R3 K+ [( R
务员享受“超国民待遇”?是否顾及到了普通老百姓的福利待遇和感受?tvb now,tvbnow,bttvb4 l2 Y8 L( b" S

二、地震局是在“花大钱，办小事”。钱江晚报发表署名文章称，偌大一个国家，地
震带比比皆是，我们刚刚经历过几次惨痛的地震，按理说，正是缺钱、补短腿的时候，可
地震预报预测只用270万元就打发了，摊到每个点上微乎其微。这点钱能干什么，地震预报* n" ]  V1 S6 i6 `- o; q0 n
预测可都是花钱的活，要想知道地球内部发生了什么事，就不能只坐在办公室里，盯着地TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 Q& @5 M9 @+ F6 ~, c7 S
图发呆。文章认为，经费虽金贵，生命最宝贵，只要能拯救生命，给再多的钱，公众也不- e  [1 s# ]7 [; r
会有意见的，毕竟一次地震往往伴随着大量人员的伤亡，哪怕只是多抢那么几秒钟的时间tvb now,tvbnow,bttvb8 ?! v3 n1 ]3 |
，也是值得的。2008年日本岩手县发生7.2级地震，日本气象厅在主震到来前10多秒成功发
布地震震级等预报，10秒钟也许很微不足道，但对一个逃生中的人来说，也许就是门里门www2.tvboxnow.com5 U5 }% ?/ S& J9 V
外、生死之间的差别了。如果有一天我们的地震预报也能提前几秒钟，相信大家都会非常
高兴。但，这得靠努力，得靠把钱投下去，你把钱都拿去养人，办公，给职工发福利了，
这预报的水平还怎么高得起来，难道搞地震预报预测只要人多，只要把人养得舒舒服服就tvb now,tvbnow,bttvb' W/ j# r, Q. |
行吗?文章认为，花的是大钱，办的是小事，大部门小职能，人多了官也多，官多了人也得
跟着多，这跟水多了加粉，粉多了加水是一个道理，最后的结果是事还是那些事，人却多
了不少，看起来大家都很忙，但年终一总结，很多人都不知道自己在忙些什么。2006年，
新华社记者在江苏靖江市马桥镇进行的一次调查很能说明问题。上世纪50年代中期，马桥
乡一级的机构一共就17个人，管理20个村。到2006年呢?镇机关行政编制61人，在职人员1
14人，每月从镇里领工资的人大概有340名左右。群众反映，原来人少，老百姓的事没地方
推;人一多，就互相推诿扯皮，工作效率下降，机关作风也倒退了。干的不如看的，看的还
要说干的。文章质问，不知道国家地震局是否也染上了这样的机构臃肿症，但看经费构成3 ^$ n* _. i5 y( B  q$ u. r
，显然管理成本与“人头费”已经占了绝大多数。用这么多钱养一个部门总要体现它的存tvb now,tvbnow,bttvb4 t7 o9 G% }  k) Q0 l
在价值的，或者说至少得给公众一个信服的理由。可惜的是，到目前为止，我们没有看到
中国的地震预报预测有多么过人之处。珠江晚报也发表评论说，对于公众而言，养活地震公仔箱論壇0 U- g9 f  I) p. X
局显然不是听事后报告的，而是很关注事前预报，如地震发生的时间、地点及其破坏性。
但公众似乎从来没有听到过地震准确预报，哪怕是地震发生前10秒预报，好像都没有听到$ F! L1 c& K3 q" V0 d
过。难怪公众有这样一个感觉：自己缴的税大多用来养政府工作人员，却没有用来为自己tvb now,tvbnow,bttvb% f7 P: O( [! a+ F( u
提供应有的服务。评论指出，尽管地震准确预报是世界性难题，但这不是我们轻视地震预" @4 r) j0 O* `) x( U
报预测的理由。正因为地震预报预测是世界性难题，财力上更应该倾斜，支持地震预报预
测研究，结果却变成了地震预报预测只投入270万元，而职工住房福利却投入了1.5亿多元TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z6 M/ I4 E0 Y. h! {
。这实在令人费解，让人吃惊。难怪乎有网友看到相关数据之后感觉地震预报与震情跟踪
等简直成了地震局的“副业”，直呼被相关经费分配与使用数据“震”了一把。现代快报公仔箱論壇$ K$ K- o* r  @+ U  F
指出，地震预报很难，这几乎是众所周知的事情，可在中国国家地震局那里，却仿佛变成
了一个“悖论”——270万之于24亿，这哪里像是地震局的业务投入呢?有网友就揶揄说，www2.tvboxnow.com+ K' m5 j  W2 G* j# L
这恐怕更像是地震局支出的一笔“零花钱”吧!快报强调，犹记得3年前，当很多人追问为
何对大地震没有预报时，国家地震局的回答是：地震预报是世界难题，目前还无法做到准TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 _2 E0 N' N; D4 I
确预测。不错，地震预报是世界难题，但这并不等于说，一个专职地震研究的部门，可以
把每年经费的绝大部分用于非地震研究，而地震预报预测的费用只是一个零头。一方面说
地震预报是世界难题，一方面又对地震预报经费“抠鼻子挖眼睛”，这实在让人难以理解
。和地震预报预测相比，行政、住房这些问题孰轻孰重，相信每个人都一目了然，可国家
地震局偏偏不当回事。怪不得有网友愤怒地说，我们的纳税人花费24亿的血汗钱，不但没
能获得应得的地震预报预测服务，反而养了一大帮闲人。网友的话也许说得有点重了。数, t8 M1 E* N3 }/ R  J* M) @
据显示，国家地震局共有下属单位46个，包括各省(自治区、直辖市)地震局，5个研究所，TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 M# c- c2 U" Y( j. O
1所高校，1个出版社和9个直属单位，在职和离退休职工总数超过21500人。要养活这么一
大家子人，要让系统所有机构都能正常运转，不花一点钱是不行的。但需要指出的是，国
家地震局毕竟不是福利院，国家设立地震局的根本目的，是为了更好预报预测地震，而不
是“养人”。如果把绝大多数的经费都拿来“养家糊口”，却只拿0.1%的经费来干活，那) C- a( K+ K4 b% n
显然是舍本逐末——别忘了，经费是用来做事的，是用来提供公共服务的，可不是用来养
人的。

三、有效约束政府收入和支出的权力已成当务之急。晶报发表评论指出，预算和经费
的使用问题，绝非只是地震局才有。只不过“地震经费仅千分之一用于预报”这样的对比* R* F3 g9 }# w5 Q
令人触目惊心，只不过地震局的预算收支表闯入了公众视线罢了。我国虽然有《预算法》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z$ }1 X" G  j0 f7 ~. G0 d& ]
，但这部法律通过之时还是市场经济初创时期，在预算公开以及对违反《预算法》的惩罚
等关键问题上，都没有明确规定，这使得该法的效力大打折扣。尽管如此，因为各方利益www2.tvboxnow.com; B& ?0 M( z1 e
掣肘，时至今日，《预算法》修订仍被一拖再拖。评论认为，假如不能对政府收入和支出, [4 F1 R5 K6 }8 w. s9 r
的权力予以有效约束，就极难遏制公权力自肥的冲动，老百姓交给政府用以服务民生、提TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% I$ Z, V7 }; B) C9 a
供公共服务的钱就极容易被滥用、瓜分。这些年来，一些政府部门一提到要修路、购买校
车等问题时就哭穷，但盖起楼堂馆所来，自己给自己搞起福利来，却比谁都有钱。如果《公仔箱論壇. o8 n  c9 }3 R
预算法》的修订再以这样那样的理由推迟，类似“地震经费仅千分之一用于预报”的怪状
就无法遏制。第一财经日报的评论认为，若要推动此类问题的解决，首要的步骤必然是推www2.tvboxnow.com, q' {) K" g6 b# ~% v9 G
动预算的公开与简化，至少要让群众看懂：这些钱都花在了哪里，怎么花的。时近年底，tvb now,tvbnow,bttvb( K1 O% Y5 Z4 V% o3 @
有关政府花钱的各种怪事不绝于耳，比如突击花钱、天价采购，这些问题都与政府花钱的$ [  s) p# b5 N4 B' O2 j6 b
不透明息息相关。推动政府花钱透明度，实是必要。一直关注政府预算公开的上海财经大公仔箱論壇) D5 b9 v7 D- x% N' Y, s, V
学教授蒋洪，便持此观点。“预算公开要让纳税人看清楚钱用在了哪里，以便对政府开支
做到监督。”蒋洪曾对记者表示，现在政府公布的预算支出是按照功能分类的，比如一般
公共服务支出、社会保障和就业支出等。实际上支出还有另外一个重要分类，叫经济分类# Q" ~* L3 Z; v' ~/ p  s5 d
。但到目前为止，经济分类还没公布过。他解释说，经济分类包括工资、奖金、差旅、接tvb now,tvbnow,bttvb! }' N6 l( \7 V9 D0 ~% R+ w
待、会务、购车等，这些费用每个政府部门都要涉及，而且对于公众来说也有更好的理解& r* }4 ?) y( B
性，也更容易监督。公布按照经济分类的预算，才更加具有实际意义。千龙网发表的评论
文章称，要能有效避免类似国家地震局这样本职工作经费与其他事务性经费“本末倒置”公仔箱論壇; l" A7 L) D6 I7 w+ C5 w
现象出现，一方面需要如有关专家所建议的进一步推动预算的公开与简化，要求国家机关& O( p+ j; i# i( a% Q7 Z7 C8 Z! w3 I
定期公布包括工资、奖金、差旅、接待、会务、购车等在内的经济分类预算数据，以便于3 l+ x' A/ g7 ^- C" M" ~  d1 _
公众能够更好地理解机关预算数据，并对其进行更好的监督;另一方面，有关方面还应进一tvb now,tvbnow,bttvb8 I( K( K" r$ V* e( P# |
步加大对于机关预算支出的监督管理，切实杜绝超规定、超标准发放职工福利待遇现象出www2.tvboxnow.com' B( k( }0 I" k9 _* `9 I  a7 s
现，大力压缩“三公”经费数额，并精简机构、裁撤冗员，以促使机关内部经费分配与使
用更为合理，真正让纳税人的税款能够更多地用在为公众提供服务上面。东方网发表评论
指出，现在的问题是，由于部门的经费预算，都是按照财政部门的要求编制，并经过财政www2.tvboxnow.com0 b; O, @5 ~4 Y% U; }! C5 q( m
部门认真审查和严格把关的。预算安排是否合理、是否存在不合规的问题，应当在财政部
门这一关就得到纠正和解决。那么，对国家地震局的经费预算，财政部是如何审查和把关
的呢?能否对国家地震局的经费预算，站在财政部门的角度，作一番释疑和回应呢?如为什公仔箱論壇1 g( P! ]; Z) A6 P1 |5 ^
么会同意和审批这样的预算?为什么地震预测预报经费的比重这么小?在预算评比中获得二公仔箱論壇8 H1 X4 b+ e8 ]/ r6 E, P% |
等奖的理由是什么?如何让公众认为这样的预算是合理的?等等。众所周知，财政部门是财
政资金管理、财政财务监督的法定职能部门。对财政部门来说，不仅要把纳税人的钱一个
一个地花出去，更要把这些钱花出效率和效益;不仅要指导部门编制预算，更要对部门编制* l# s& d' k; e; j5 h& c: f
的预算进行审查和把关，把各种不合理、不合规的项目在经费预算中剔除掉或把标准降下
来;不仅要做“好人”，更要做“恶人”。显然，在国家地震局的经费预算审查和把关上，tvb now,tvbnow,bttvb; a7 W& M( J! g' E$ @9 Q
财政部是只做“好人”、没做“恶人”。按照财政部日前提供的相关信息，眼下的政府财www2.tvboxnow.com5 c6 g' t) U9 N. t
政，已基本具备公共财政职能，公共财政支出的比重也已超过全部财政支出的2/3。我们不
禁要问，像国家地震局这样的经费预算安排，是否也都算作是公共财政预算范畴呢?如果这www2.tvboxnow.com- a0 d9 I% @) {  R1 Z
样，所谓的公共财政及其支出，就该是大打折扣了。因为，实在难以让人相信，国家地震
局46个下属单位，都是在履行公共职能的，是为公共事业服务的。这本账，应当好好算算www2.tvboxnow.com! m: ~5 f# N4 x: P& H
。评论说，预算公开，决不是把几个数据公开了，就算工作到位了。预算公开的目的也决
不是罗列数据那么简单，而是要看这些数据的“含金量”。如果面对这些数据，部门含糊$ b* S! g) y1 F7 q* C
不清，财政部门也说出所以然，那么，公众就无法对财政资金管理和使用放心，就无法对TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 W  V5 ]& w' X5 n2 K( W& z
财政资金监督放心。实行分税制财政体制以来，财政收入翻了几番，教育、科技、医疗卫
生、社会保障等仍然投入远远不能满足，这不能不令人深思。而诸如国家地震局这样真正
的事业经费占比很低的情况，也决不是个别现象，而是普遍现象。公共财政何时才能真正
建立，也是一个需要摆到突出位置研究的问题了。www2.tvboxnow.com& V* j' v* b% z- F; b8 C

注：汇编参考文章

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