人權不包外傭居權，釋法符合香港司法 王永平
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外傭爭取居港權的訴訟，撕裂香港社會，絕大多數市民基於本身利益，對提訟外傭表示反感，少數人權分子站在道德高地，認為現行政策歧視外傭。於是爭取選票的政客爭相要求政府盡快提請人大釋法；反對釋法的人士則呼籲按法庭裁決辦事。7 f; n, L- L2 R( _* [- k
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面對兩難局面，今次政府處理恰當。在高等法院裁定《入境條例》違反《基本法》（即居港工作七年的外傭符合基本法第24(4)條「通常居住」的定義），可以申請香港永久性居民後，政府立即提出上訴，同時申請暫緩執行裁決，並暫停處理及批核外傭居留權的申請。保安局局長李少光拒絕就釋法表態。
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" d- h( b Y& E* t: K* DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在長達182段的法庭判詞（HCAL 124/2010）中，主審法官林文瀚強調香港獨立司法的超然角色及人大釋法的凌駕地位。判詞引述香港終審法院及其他普通法的案例，解釋為何有關《入境條例》的條文違反基本法。我會在下文引用部分判詞內容，指出純粹從民粹或人權的角度看待這宗爭議，都是以偏蓋全，更可能令中央政府或一般市民對香港法治有所誤解。所以我希望誇誇其談的評論員和政客細心閱讀判詞，避免繼續堅持偏見。
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( m' j$ N9 l) O7 v! P# h+ O* R公仔箱論壇鑑於政客鼓動下的群情洶湧，判詞例外地開宗明義，重申法庭的責任是處理法律爭議，例如此案的焦點是「通常居住」的含義。法庭不會考慮其他政治或社會、經濟因素。與政治程序有別，司法不容游說。法官須遵守的誓句是忠誠、依法服務香港特區，維護法律，及無私、無偏、無懼、無貪地履行公義。
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（原文為：Our judicial oath requires judges to serve the Hong Kong Special Administrative Region conscientiously, dutifully, in full accordance with the law, honestly and with integrity, safeguard the law and administer justice without fear or favour, self-interest or deceit. 見判詞第5段）。+ `7 R! A$ b5 o; x: z
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上述詞句擲地有聲。雖然法官強調沒有在這宗案上感受到任何壓力，但字裏行間反映司法人員期望市民大眾明白司法獨立作出的裁決只能關乎法律，而不能涉及社會政策的苦心。讀完這段文字，我感到有點感慨。司法獨立不代表法庭的裁決一定正確，更不一定符合「社會利益」。但司法不獨立的後果一定是有權有錢者橫行，平民百性受苦。近年特區政府動輒批評他人濫用司法程序，損害社會利益，是間接打擊市民對司法獨立的信心，政府可以透過立法制定或修改政策，卻不應有意或無意令市民誤會法庭有責任為政策護航。
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在解釋基本法方面，終審庭已經清楚表明，一旦人大常委會行使解釋權，香港法庭便須跟隨。終審法庭更確定人大常委會有權解釋所有基本法條文（不限於第158條指的中央管理的事務或涉及中央與特區的關係）。除了引用有關裁決（例如判詞第7段），判詞亦指出香港法庭按普通法制度解釋基本法，與人大釋法的法律基礎不同，所以有可能導致兩個不同的結果。這個情況下，香港法庭有責任跟隨人大釋法的結果（見判詞第10段）。林文瀚法官在判詞中不厭其詳地闡述兩套法律解釋制度的差異和人大釋法的凌駕地位，顯示香港司法在局限內體現的獨立和尊嚴。www2.tvboxnow.com" p; `6 d6 B k1 L: D& Q& H3 t7 |
2 {. W) M( v$ d# n; {0 l, s) T按普通法解釋基本法條文的主要準則是看有關文字的通常意思（ordinary meaning）。林文瀚法官引述多宗終審庭的案例，裁定加諸外藉傭工在港工作的種種限制，例如每次續約須離港、不准轉工、不准攜家屬來港等，不足以構成非通常居住，例如被囚禁。因為「通常居住」的意思清晰，所以法庭不會穿鑿附會。作出別類解釋（例如判詞第131段說：though the court must not adopt a literal, technical,narrow or rigid approach in the interpretation of the Basic Law without regard to its purpose and content, they cannot give the language a meaning which it is not capable of bearing；及判詞第145段總結以往案例對「通常居住」的解釋）。另外，基本法第24(4)條在「通常居住」後沒如其他條文加上「依照香港特別行政 區法律」，以及以往案例確定基本法的憲制保障凌駕入境條例的行政酌情權（例如見判詞第111,113, 142段）。tvb now,tvbnow,bttvb( b5 Y8 f8 R" l" ^+ \
: _( y; K. {- s) f T A# @" Z2 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有評論員及大律師振振有詞認為訴訟涉及政府歧視外傭的人權，法庭毫不含糊地指出其謬論。第24(4)條涉及批准外藉人士取得永久性居民身份。外人可否居留絕對是由主權政府決定，包括哪類人可以獲批，哪類人不能獲批（見判詞第179段）。
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% K- e) G2 H q: K4 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。人權是普世價值，但人權不包括有權申請在其他地方居留。把外傭爭取居港權上綱至人權，製做社會予盾，令部分港人聞「人權」而反感，實在是個難以饒恕的極大錯誤！www2.tvboxnow.com7 t ]6 Y F; ^1 e
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我曾任負責處理外傭政策的教育統籌局局長。從當時到現在，考慮過香港的人口、社會、經濟等因素，我認為不容許外傭擁有香港永久性居民的政策合理。外傭來港工作亦清楚知道這個限制。政府今次輸官司主要是原訟庭法官認為按普通法的標準，基本法的字眼不能反映現行政策。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 K' U. p0 Q2 R) Z# B6 `9 i
4 P) y) d# v# o" x7 a6 e/ ^www2.tvboxnow.com看完整篇判詞，我對上訴庭推翻原訟庭的裁決不感樂觀。假如政府再次敗訴，我認為政府在詳細審議上訴庭的判詞後，可以考慮何時及如何尋求人大釋法，解決這個問題。法庭依法判案沒有錯，但不容外傭居港的政策同樣沒有錯。當香港本身的法院不能（亦不應）解決這個影響政治、社會、經濟的重大問題，加上修改基本法的做法更富爭議，我會支持人大釋法。說到底，人大釋法是香港司法一部分，亦是我們司法人員接受的現實。 |
發表於 2011-10-5 08:50 AM
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