江西上饒市廣豐縣橫山鎮山頭村村主任夏劍波長期在外省包工程，將公章交由其父母保管，村民辦事需要找其父母，並需“意思意思”才能蓋章。對此，橫山鎮鎮長俞立峰認為，“村幹部平時收入低，出去賺點錢是可以理解的。”（《新京報》10月5日）! c" R/ m! b; a+ @+ S% t! |
數據顯示，目前我國因青壯年外出、家庭“空巢”化而產生的農村留守人口總量已接近1.3億。在這種愈來愈嚴重的農村人口“空巢化”大背景下，出現上述村主任不在村裏，“村官空巢”現象，並不讓人感覺意外。畢竟，“村官”的終極身份還是農民，正值青壯年，“出去賺點錢”並非不可理解。公仔箱論壇+ g# {2 z, \2 ^
但是，就農村社會的現實生活需要來看，這種“村官空巢”現象，顯然又是極不合理、甚至十分危險的。很明顯，作為農村基層組織的村委會，如果村主任也不能留在農村現場而是“挂印”而去，那麼農村最基本的社會秩序和公共服務保障，將從何談起、怎樣維持？要知道，在青壯年人口流失、家庭普遍“空巢化”的現實下，農村的各種社會秩序和公共服務需要，不僅不會減少，反而會不斷增加且更顯緊迫。比如留守兒童教育、留守老人贍養，農田、水利、道路等農村基礎建設。
+ p0 J: u- I, ~- d 繼普通青壯年大量告別農村、紛紛涌向城市謀生之後，身為農村骨幹精英的“村官”也棄之而去，讓村委會也陷入無人值守的“空巢”狀態。這無疑不只是一般農村社會管理和公共服務的危機，更是對當前整個農村社會生態秩序的一種嚴重警示。比如，警示了農村社會生產生活狀況的日趨“凋敝”，吸引、留住人才能力早已嚴重匱乏。警示了農村基層組織建設的軟弱、渙散——村主任甚至可以長期脫崗、私授權力。
, o5 {( R& Z* t$ `+ u公仔箱論壇 此外，更大的警示還在于，農村社會法治基礎秩序的失衡、“管理民主”的嚴重不到位。依據《村民委員會組織法》，村民被賦予三個“自我”、四個“民主”。但在廣豐縣山頭村，“自我”早已異化為他人權力，“民主”更是被村主任家庭包辦的“收禮蓋章”所取代。公仔箱論壇- ]; l/ `; N2 z6 {1 A# j
顯然，要扭轉和改變這一切，僅僅譴責空巢村官個人遠遠不夠、無關宏旨，根本還在于，我們是否能從制度體制的源頭，真正完善和落實農村的法治基礎秩序、確保農村基層組織建設的自治和民主，強化城市對農村建設的反哺，在物質、精神、文化等各個層面，充實農村的各種社會資源配置，改變農村社會日益失血、只堪“留守”的現狀。（張貴峰） |
發表於 2011-10-6 03:29 PM
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