山西省政府出臺了一項溫暖人心的好政策，從今年到2015年底，全省低收入農戶，每戶每年冬天將免費領到一噸取暖用煤。然而，領到取暖煤的農戶發現，量少質低雜費多，愛心煤被“層層剝皮”。不僅分量不足一噸，煤裏還摻著大量石塊和煤矸石，每家每戶還得交數量不等的運輸費，甚至是合作醫療費才能領到煤。tvb now,tvbnow,bttvb. v) b2 l& G0 i3 U7 @
現在天氣一天比一天冷，如何確保百姓溫暖過冬，成了各地政府民生工程的重中之重。比如，山西省就出臺了一項好政策：到2015年底，全省低收入農戶，每戶每年冬天將免費領到一噸取暖用煤。省政策對低收入農戶過冬的關懷，讓農民兄弟心裏倍感溫暖，很是高興。
5 U( w- X! B# f3 s z: i; |+ V 然而，在運城、臨汾、呂梁、忻州、大同等地市實際分到農民家裏的原取暖煤不僅量少質低，“幾乎都是面煤，摻的水，都是石頭，打開都是白茬”，還捆綁著收取的其他雜費。比如，天鎮縣張西河村，“一戶收140元的運費，不交就別領這煤。還得一個人交50塊錢合作醫療，不交合作醫療不給領煤炭”。一項旨在幫助低收入農戶過冬的好政策，竟然被一些地方搭車捆綁收費，撈取諸多好處，讚揚聲變成了謾罵聲，皆因政策套利所致。
5 ?3 W- P5 q% J5 `. T }5 D 當然，村民心裏都明鏡似的：“省政府肯定不會給老百姓發爛煤，省政府發下來肯定全是優質煤，可是到了煤場，把好煤拉回來後用煤矸石、爛煤，全部攪了。”是的，我們有必要追問：政府承諾的優質煤到了老百姓手裏為什麼燒不著？好政策執行過程中怎麼就變了味？# R7 k. {2 E9 I) ?
首先，是政策信息不對稱。山西省決定在未來的4個冬季裏，向全省低收入農戶，每戶每年免費發放一噸取暖用煤。對于這條政策信息，多數村民只是通過廣播電視聽說省裏正在給老百姓發煤，至于數量、質量和交費標準等相關的信息，都不完整，甚至是零散的。客觀上也為利益覬覦者進行信息隱瞞所利用，通過發煤捆綁上一些附加條件，大獲私利。比如，在運輸費收取上，各地就不一樣，有的地方不收，有的地方收，而且標準各不相同，有的收15元，有的30元，有的收100元，有的收140元，還有的搭車收取其他費用。
" A9 l8 u8 k, A K1 v公仔箱論壇 其次，是代理人之間的合謀與監管者的榨取。省政府要求發到群眾手中的原煤，發熱量不得低于每千克5000大卡。在山西，一噸質量這樣的原煤起碼得八九百塊錢。把原煤從煤礦運送到農戶家裏在，在行政上，要經過地、縣、鄉、村四個環節。在路途上，要通過鐵路、公路幾次轉換。中間環節多，監管上的任何疏忽大意，都可能誘使唯利是圖的代理人和監管者向其伸出黑手，形成“層層剝皮”，致使分到農戶的“煤裏摻了不少石塊，拿回家一燒，根本點不著”，發熱量低位數值僅為每千克3983大卡。而到了呂梁交城縣夏家營鎮段村就更簡便了，村幹部給每戶村民發了300塊錢，煤就不組織運輸也不會發了。至于其中有沒有監管者與唯利是圖之徒相互勾結，大撈好處，紀檢監察部門也應該盡快給農民兄弟一個明確的說法。
3 T+ K. P; }- a* h) j6 ]& ~0 z6 e5 Q 再次，是政府監管不力上。一項好政策的體現，關鍵在于不走樣地執行，真正讓受益人是從中得到更多更大的實惠。同時在執行中，及時發現問題，迅速解決問題。為把免費發放取暖煤工作做好，山西省制定了具體的分配方案，並專門下發了通知，明確了具體要求。除了運城市的120萬噸煤，由同煤集團、焦煤集團等省屬五大煤炭集團負責外，其余10個煤炭資源相對豐富的地市均自籌解決。應該說，作為煤炭資源大省，不應該出現量少質低雜費多，愛心煤被“層層剝皮”的問題。好政策變了味，重要原因之一就在于監管不力。在發煤過程中，相關部門沒有盡責盡心盡力地到場進行全過程全方位地跟蹤檢查和監督制約，而是搞“上有政策，下有對策”，致使民生工程變成了“傷心工程”。
& H8 n1 O) M3 _- j0 l 在市場經濟社會裏，盡管我們無法消除愛心與貪心的角逐，但完全可以通過制度機制的完善，增大陽光的輻射面，讓辦事更加公開透明，使其得到有效制約和規避。對于山西多地愛心煤被“層層剝皮”現象，首先要逐一查清相關責任人到底是幹什麼吃的，甚至直接砸碎他們的飯碗，以儆效尤。（徐雲鵬） |
發表於 2011-11-29 03:20 PM
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