杭州大學法學教授范忠信用他的爬行履約，將官員財產公示這個話題帶回公共視野。對黨深懷信任的范教授曾在微博上預言2013年中國將會實現縣鄉級公務員財產公示，如果預言不準，他將“罰自己爬行一公里”。www2.tvboxnow.com5 D; c9 ^% E1 j, y( b( v0 g6 m
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許多中國人沒有想到，在官員公示財產上，中國存在幾個誤區，先從縣鄉級公務員開始財產公示，只是其中一個誤區而已。tvb now,tvbnow,bttvb7 [. [1 }3 W' \3 l: l! P
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*縣鄉級公務員財產公示：反腐的等級制*公仔箱論壇/ t. n# w7 S6 t$ |& d1 g8 i$ J
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8 W& X* m8 t) e( ~/ Ntvb now,tvbnow,bttvb縣鄉級公務員財產公示，設計者或許以為會減少阻力，簡單易行。實則正好相反。這種反腐的等級制暗含的意思是：上層的腐敗是可以容忍的，黨中央的目的只是從嚴治吏。但中共高層權貴並非封建王朝那天命所歸的“天子”，底層胥吏並不認為高層權貴比他們擁有更多掠奪公共財的“法定權利”。他們有足夠的辦法使縣鄉級公務員財產公示流於形式。公仔箱論壇' K9 C! N: Y" `1 \! I2 d4 j5 l; F8 N
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中國政治的特點是：從古到今，清官好求，廉吏難得。所謂“吏治”，其關鍵在於治吏，即人數比官多出幾十倍乃至上百倍的吏——底層公務員。明清三大思想家之一的顧炎武對吏的作用有深刻認識：“百官者虛名，而柄國者吏胥也！”晚清郭嵩燾的名言是“本朝與胥吏共天下”。國人在錢雲會之死與無數警察城管製造的暴力事件上，都可以感到“縣官不如現管”，那些直接面對民眾的各種辦事員（即胥吏或吏胥）、警察（差役），實際上是國家權力的真正行使者，他們越權濫權、草菅人命，成為中國的一大公害。www2.tvboxnow.com! c! u$ F/ ^( v/ F* ~& n& F
/ K) G) F, c" S可想而知，在如今這種吏治狀態下，縣鄉級公務員財產公示就算是勉強推行，這撥底層官吏對此的反應必然是：誰比誰乾淨？你們那些坐在廟堂之上的國家領導人，那幾億幾十億被外媒曝光的財產哪裡來的？拿我們作法門都沒有。接下來的戲碼就是“上有政策，下有對策”，將一個公示財產再次變成一場政治秀。這事不是沒有先例，中國的房產登記工作完成，卻遲遲不能聯網公開，其中原因就在於此。
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有人將中國的腐敗與印度比較之後，得出結論，印度的腐敗一般多發生於基層，有希望進入上層政治圈的中上層，一般會加強自律，有人會金盆洗手，拾掇自身的形象以應付社會監督。而中國的腐敗呈不規則矩形，上下都腐敗，受賄機會除了取決於官職高低之外，還有部門之分。職位不高，只要部門尋租機會多，七品芝麻官也能富比督撫、王侯。最近審結的馬俊飛每天受賄近20萬的故事即一生動範例。www2.tvboxnow.com( ^% \$ x& X8 v4 A0 n0 q+ i/ m
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法院公布：呼和浩特鐵路局副局長馬俊飛在任職期間（2009年8月-2011年3月），先後收受40家企業行賄贓款逾1.3億元。按其任職共22個月計算，馬俊飛每月平均受賄近600萬元，日均受賄額近20萬元。這一記錄刷新了中國官員的日均受賄記錄。此前，重慶市巫山縣交通局局長晏大彬、甘肅省宕昌縣（貧困縣）縣委書記王先民的記錄是平均日受賄約1萬；河北省對外貿易經濟合作廳副廳長李友燦日均受賄超5萬元。
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中國官場的“蒼蠅”體態肥大世所罕見。但中國高層是否就比這些不堪的基層官吏相對廉潔一點？
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答案是否定的。官媒《人民論壇》在“中國新富家族”（2010年第4期）透露，2009年中國3000家族財富榜總榜單中，“紅色家族”構成新富豪的主體：“紅色家族……擁有深厚的政治與資本，故起步高，容易獲得社會資源。這些紅色商業家族，多從事一些需要審批的貿易，基礎產業，能源等產業。房地產行業亦多為紅色家族鍾情的領域。”2012年，中共權力鬥爭白熱化，各派勢力向外媒放風，互揭醜聞，中國人終於通過《紐約時報》、彭博社等外媒的報導，了解到本國政治高層家族早已從“無產階級”變成巨富一族，擁有的財富從數億美元至數十億不等。tvb now,tvbnow,bttvb0 u4 `3 L. R* {5 h
& Y1 o# C% y1 L9 Z) A" Mtvb now,tvbnow,bttvb因此，要想讓官員財產公示不流於形式，恐怕還得從高到低一刀切，因為只有高層自律，才能起到反腐示範作用；只有表示反腐不分等級，底層“蒼蠅”才會有所收斂。2 w8 ^0 s$ e6 H, v
' H9 q# r9 g1 ^# V" v. e4 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: ^) R$ J) M2 L# x" E0 ?0 O0 N0 i; dtvb now,tvbnow,bttvb*人為製造的誤區：將向組織申報混同於財產公示*
" D7 \) {0 d% S# |3 N, P; I6 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 k, C( q: h8 M2 Q A! x2013年12月7日，中央組織部印發了《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》，國內輿論盛讚此舉，將其與財產公示混為一談。其實，向組織申報與財產公示根本不是同一回事。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. W a& B4 z+ k
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官員財產內部申報制度早已明文具在，計有：1995年《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》，2006年《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，2010年《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》。8 l8 S" G. E% y
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后兩部大同小異，都規定：“領導幹部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項；報告收入、房產、投資等事項”。8 [5 u+ x/ E0 I. H
- t: \4 ]% W$ |# d0 E5 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但向組織內部申報與財產公示有本質差別。這種申報是否屬實，主管部門並不核查，社會公眾亦無由得知詳情。但如果財產公示，情況就完全不一樣了。 www2.tvboxnow.com! A* k8 l' F) I, I; s
9 C2 J8 D' l7 z3 f1 w; ]在美歐多數國家，有關反腐敗法律強調的多是“財產公示”而不只是“申報”。“公示”目的就是讓公眾可以通過財產公示材料，發現公務員是否瞞報財產，收入與支出是否相符。2012年2月，美國眾議院對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正，是要求議員在向眾議院和參議院提交財產公示報告后，必須立即將資料上網，供公眾查核是否屬實。
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外界無從得知，中國的《領導幹部報告個人有關事項的規定》到底在多大程度上得以實施。如果真實施，鐵道部張曙光的“異動”，比如他的妻子在國外經商，其業務與鐵道部的採購密切相關，其女兒張西希曾在摩根大通任職等，就能被上級機關掌握並及時介入，不至於等到那“漏洞”可以讓“鯨魚”自由游進游出才被“發現”。事實證明，中國的“房氏家族”大多是官員及其家屬，其家產數量都是公眾主動監督下得以曝光，並非他們向組織誠實申報所致。0 u J: w- j* o* H7 X2 m
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因此，中國目前需要的是官員財產公示，而不是那種向組織申報的自欺遊戲。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' n- L5 k& a' L8 z
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*財產公示還需要有其他配套措施*
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如果僅有官員財產公示，卻不建立相應的社會監督機制，在中國並不能真正扼制腐敗。tvb now,tvbnow,bttvb: w5 q2 m1 C6 U! v1 {) C" r
( f* N) N+ n. F3 u5 Y- U公仔箱論壇三權分立的民主制度之下，反腐主要依賴社會監督，即外部監督（異體監督），國會、自由媒體、選民都是監督者。中國是一黨專制，中共實行政治壟斷、資源壟斷與輿論控制，反腐依靠內部監督（同體監督），即自己監督自己。這種監督的局限性與生俱來，因為再快的刀子也砍不到自己的刀背上，再好的外科大夫也不能給自己動手術。這就是近幾年中央巡視組四齣偵查，但腐敗問題卻日益嚴峻——腐敗官員級別越來越高，數量越來越多，案件涉及數值越來越大，官員日受賄數額越來越驚人的原因所在。tvb now,tvbnow,bttvb9 Y1 y1 r" q/ T9 |6 i. X$ T6 x* U
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0 L# c M6 _" Q# w! \' @# B6 ]: x8 k既然北京不想放棄一黨專制，至少應該嘗試建立“模擬異體監督”體制，嘗試以下四項改革：政府預算透明（讓公眾知曉財政支出的詳細情況）、官員財產公示（資料上網以備公眾查核）、公民有知情權與問責權、建立相應的問責機制。四項並舉，官員財產公示才不至流於形式。一旦發現官員財產與收入不符，即可責以相應的懲治措施。tvb now,tvbnow,bttvb% v: C* h0 }) {0 K& W* X/ b9 o
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世界經驗已經證明，反腐重在預防。而預防的最好辦法就是社會監督，即政治上的權力制衡、媒體自由與輿論開放。在同體監督日漸失靈的情況下，北京不必要捨近求遠，應該借鑒現有的國際經驗，雖說不能立即杜絕腐敗，但至少能讓“老虎”瘦身、“蒼蠅”數量減少。 |
發表於 2014-1-10 08:01 AM
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