申訴專員黎年 卸任前促政府 設資訊自由法、檔案法 L. d6 h9 P, i5 w' k
0 @2 F% x( N. m! @5 P9 D5 u www2.tvboxnow.com g" g) @3 a% ?3 K% e& `( ?+ v
8 u! h. w( A8 F6 j) g! Y* [2 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
6 J: O, R0 l$ U* q! k( B z4 n公仔箱論壇
3 K# _# y2 J$ u: a" K公仔箱論壇 黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。. R: \4 q V$ g2 Z5 R
- D2 t! S7 H9 V5 t3 q5 i 申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。
1 o0 u0 S: T( ~( b3 h9 a9 y# x公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb4 ?, ^ `! y5 f3 F5 y% v
檔案制度鬆散被動 促立檔案法TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; r) B% t" q5 ]# c
- Z" y. H5 d# Y2 K m2 }* L 黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。
, H1 b0 C F- L( z2 c! _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 G5 _* y) r, V4 [8 F. x7 Y/ U
他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。
) V* g n0 t0 K2 t. V( M) z2 K' V6 J( X V& b: p. ~. m
黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。tvb now,tvbnow,bttvb0 l$ A6 \% A0 U( E4 y2 k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 p% o; {6 R' ]8 ~4 S% p& D
他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。www2.tvboxnow.com; T/ V& A$ M/ j/ u- b
公仔箱論壇' E; g6 ], G7 b8 I; Q
卸任在即 寄語政府要隨時代進步www2.tvboxnow.com) |( D) ^+ k& Q8 v% V- m( `0 K
* T d) W2 G' h; @3 \ 在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。9 r5 S8 Q7 }7 R& m% {
2 H& O# X# ^/ n5 r. e 公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。
5 r2 c6 L2 I" A8 {$ Dwww2.tvboxnow.com3 n6 o$ Y4 F; A% W# J( W/ n6 i
公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
D, B2 [# g0 {& ~ [! E9 j- ?% A8 Htvb now,tvbnow,bttvb
2 L: q' H1 T$ h7 M+ d( f& Qtvb now,tvbnow,bttvb 另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。
) Q( D0 U$ j2 L5 y& awww2.tvboxnow.com
2 Z6 v/ b8 j& c/ ^& D& `公仔箱論壇+ ^1 g! \1 a7 @ j' Q+ r
政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& z7 n$ g2 y' h/ _
6 e9 r# g) {0 Jtvb now,tvbnow,bttvb 申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。www2.tvboxnow.com c2 `& M) O5 L, y& C- w/ q
5 V/ ?, `( T' g1 X4 z& ~
相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。tvb now,tvbnow,bttvb% N: r0 G, U [. r/ s4 u4 H
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; M) S( W7 e$ B. I" |: J4 `- p+ `
申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 B1 R" S' y3 {! z8 t
7 q& Y( _' }. p3 I' r, m4 }9 S7 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。% \( i# Z" N' d$ p) F/ F8 }0 d
tvb now,tvbnow,bttvb! W& g5 d3 }& ?- M. q: i2 `# Y; w/ U
揭特首辦違會計指令tvb now,tvbnow,bttvb0 A; {' N! j! S6 G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! }' v: w, o4 ^4 e0 b0 u: c" V# f7 E b
另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
/ G% Z8 f. O& A0 m2 Btvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com1 ^ S7 V4 |4 g
申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。8 e S* l9 R8 j- i& F2 M
0 K9 s& J( X2 A$ v f) Hwww2.tvboxnow.com
* {; a/ e; J$ @( Wwww2.tvboxnow.com
' W/ [& v% s) m t' q3 G" ^( `2 O( y公仔箱論壇港府資料公開、保存制度 第三世界水平
% @2 @2 f" _, J5 M/ y8 \公仔箱論壇
6 K: W' D7 `9 B4 b( W& c$ R5 a9 z9 b( h3 U
7 h" x0 k" F( D" A公仔箱論壇www2.tvboxnow.com) d: N/ H0 R$ M% D
申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。www2.tvboxnow.com: `; y8 Q5 B- }5 o! _: K3 t
$ J1 O& {7 ^/ ? 顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。
& \, z, ~1 y6 Q( ztvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb4 ?: P& A* x9 o
調查報告重點撮要如下：
; T+ @& u4 V7 ^2 ~* ^# j3 }tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb- e5 Y2 z# E( J! J6 v3 \
$ L: Q, h9 K% Z
一、在公開資料制度7不足TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; z% ^5 x* n7 e# E" C4 j
% G1 y/ u* t- E% H! I; H# K 1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。www2.tvboxnow.com! d( H' m9 ~) a8 I8 p
2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。
0 S2 i! q% m$ \, Y 3.監察範圍有限
/ R( l R) O+ [& M# [5 w$ f# e& W( Mwww2.tvboxnow.com 4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處
# E, v* t: ^3 _. T* M% B( Ptvb now,tvbnow,bttvb 5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。tvb now,tvbnow,bttvb1 t/ K( y1 {! s, L
6.主動披露及定期匯報不足www2.tvboxnow.com! [2 {- n% g& R+ [6 I4 E8 q1 b* ^: A
7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
0 m% Y6 F- [; ~3 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 y& }; m! ]* g) x- Y3 S2 d
二、公共檔案管理7不足tvb now,tvbnow,bttvb& G X: o) ^! G: e9 ?
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 R; y% @ a( @# @$ q4 J9 e# i
1.沒有法律支持www2.tvboxnow.com4 F% @$ N+ Q, q
2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。
6 o0 N ~8 C8 v$ sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3.現行制度的適用範圍有限& r6 Y( ?$ m& U1 d: s9 y L
4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。- }* Y$ m. q! T; @# n
5.欠缺透明度
% d8 \; G7 Q; w" l) {7 ctvb now,tvbnow,bttvb 6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。tvb now,tvbnow,bttvb# d! B' } z" U) P2 p
7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。
- {4 x7 k% n& E) ^) z Y 另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。 |
發表於 2014-3-21 10:16 AM
| 
