戴 耀 廷: 憲 法 與 憲 政
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「 有 多 少 憲 制 是 只 有 憲 法 , 卻 沒 有 憲 政 ! 」 這 是 不 少 憲 政 學 者 的 慨 嘆 。 我 們 可 以 看 到 有 三 個 關 乎 「 憲 」 的 概 念 。 「 憲 制 」 是 指 一 個 國 家 或 地 區 , 透 過 「 憲 法 」 去 規 定 它 的 政 治 、 經 濟 及 社 會 制 度 。 不 是 所 有 國 家 都 有 「 憲 法 」 , 故 也 不 是 所 有 國 家 都 有 「 憲 制 」 。 但 現 代 的 法 律 及 政 治 發 展 是 差 不 多 所 有 國 家 現 在 都 有 成 文 的 「 憲 法 」 , 故 差 不 多 所 有 國 家 現 都 有 「 憲 制 」 。 「 憲 法 」 可 以 說 是 「 憲 制 」 的 基 礎 。 tvb now,tvbnow,bttvb$ w- }: |/ T8 ~( ^8 i
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9 z( p. Q3 h' u" [6 a, O 「 憲 政 」 與 「 憲 法 」 卻 是 不 同 的 概 念 。 從 沒 有 「 憲 法 」 到 有 了 「 憲 法 」 , 那 的 而 且 確 是 一 個 進 展 , 無 論 「 憲 法 」 的 規 定 是 否 可 以 透 過 法 律 程 序 去 強 制 執 行 。 有 了 「 憲 法 」 , 那 至 少 讓 公 民 知 道 國 家 的 制 度 及 政 策 的 規 劃 藍 圖 , 而 公 民 也 可 依 「 憲 法 」 去 看 按 「 憲 法 」 享 有 執 政 地 位 的 管 治 者 是 否 依 「 憲 法 」 施 行 管 治 。 但 這 部 「 憲 法 」 卻 可 能 只 是 用 以 協 助 管 治 者 施 政 , 而 管 治 者 更 可 利 用 「 憲 法 」 的 條 文 賦 予 其 廣 闊 的 管 治 權 力 , 並 以 「 憲 法 」 所 能 產 生 的 作 用 , 使 其 管 治 地 位 享 有 一 定 程 度 的 認 受 性 。 換 句 話 說 , 「 憲 法 」 可 以 是 單 純 的 管 治 者 工 具 。
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- p/ T9 o! _0 K4 q- Y2 Q. K6 d9 o公仔箱論壇 但 「 憲 政 」 卻 對 「 憲 法 」 在 管 治 的 功 能 上 有 具 體 及 正 面 的 要 求 , 那 就 是 要 求 「 憲 法 」 必 須 能 對 執 政 的 管 治 者 的 權 力 作 出 規 限 及 制 衡 , 而 「 憲 法 」 的 內 容 更 要 保 障 公 民 的 基 本 權 利 。 換 句 話 說 , 「 憲 政 」 下 的 「 憲 法 」 , 更 是 公 民 與 管 治 者 之 間 的 約 章 , 多 於 是 管 治 者 統 治 公 民 的 工 具 。
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這 我 們 就 可 以 看 到 為 何 有 「 憲 法 」 並 不 必 然 有 「 憲 政 」 , 因 那 要 視 乎 這 「 憲 制 」 如 何 為 其 「 憲 法 」 定 位 。 唯 有 能 讓 公 民 透 過 「 憲 法 」 規 範 管 治 者 的 權 力 , 並 保 障 公 民 所 享 有 的 基 本 權 利 , 那 「 憲 法 」 才 算 是 能 實 踐 「 憲 政 」 的 「 憲 法 」 。
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+ u$ |9 L6 @+ N1 N' z9 f( Wtvb now,tvbnow,bttvb 對 一 些 還 未 有 「 憲 政 」 的 「 憲 制 」 下 的 「 憲 法 學 者 」 , 要 他 們 明 白 「 憲 政 」 下 「 憲 法 」 的 真 義 , 那 無 異 是 夏 蟲 語 冰 。 或 許 我 們 也 不 能 對 他 們 苛 求 太 多 , 因 此 他 們 也 難 以 明 白 「 憲 政 學 者 」 的 慨 嘆 。 |