- f3 p( s. A, }2 y! `% b公仔箱論壇過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。 $ ?5 _1 v/ T5 r9 b' G/ I. i/ o公仔箱論壇但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。tvb now,tvbnow,bttvb/ Z( L5 u8 U2 V9 k6 I) n
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 0 y9 T; A( {6 X+ R8 J7 k! uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 2 j4 i; D4 w, Q0 K7 L# ^5 T
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。www2.tvboxnow.com& l1 O5 K2 Z! j# C0 w3 J
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： D( c$ i @. I
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]www2.tvboxnow.com W" V. B# @: K% O8 k1 Q, {
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。2 [2 W& D3 a: V, }' i- I
一切由這裡開始。tvb now,tvbnow,bttvb' [- Q5 G3 x; z- X4 f/ H
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www2.tvboxnow.com* V( O, ^8 c0 Y4 O* W# M ]5 ? 暴動以後的民政主任計劃 ' F9 x$ X: a$ w Q! H: Wwww2.tvboxnow.com & Q) c4 y% [ M1 h qwww2.tvboxnow.com時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Z O6 S C" d* z
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 : a- V% @% G \; V- N- t
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] - O7 X4 ~. }3 o/ G Z公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb& b: B7 L* X0 W( u* @
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3 o1 v8 m7 W' d; x公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 4 W- h, h8 P. J( f' K! z2 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 C1 p3 K" c# }2 \www2.tvboxnow.com話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。tvb now,tvbnow,bttvb# m1 G: _, G \
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 B) w8 f. A" \* P0 v
它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。www2.tvboxnow.com, ~( w& q5 z- M$ M
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還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。公仔箱論壇, w9 z" l$ L }% o' U. H
8 ]" h# f# w* g" Otvb now,tvbnow,bttvb* * * ' r, ^$ B6 C" o. c 0 u& D$ n! d1 y2 l7 o/ }公仔箱論壇 + b0 R8 S* p7 F4 S 0 I! Z" e! I( c2 A$ j7 Y. K0 G$ xtvb now,tvbnow,bttvb , @8 ^# L3 }( O1 b! ^* m地方行政白皮書 區議會誕生公仔箱論壇 q2 i5 F K% d$ a0 G" l
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讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？tvb now,tvbnow,bttvb H7 j. F; D2 R; ]5 X+ b5 c7 f
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請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 H! R$ A3 ^2 ]" Q 7 e [! ]8 i7 D" ], [( Y3 m8 _& Dwww2.tvboxnow.com1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] ; s; Q8 W2 t: v8 Kwww2.tvboxnow.com ) h4 B5 D/ X2 X9 Utvb now,tvbnow,bttvb 2 P1 n' u6 Z; T$ T" ^! Z; \# v9 y UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。/ i4 _) H! O+ d/ K' E
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 5 }* a# f3 H0 G' H) @公仔箱論壇 & @# L- }* Y, ]. Z$ C$ bwww2.tvboxnow.com然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 0 Y8 W4 q6 _6 `$ \2 T. _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - h: p, F _+ K2 }tvb now,tvbnow,bttvb由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 , I7 J+ P2 _% _$ q地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 ' ^3 i7 N2 k [; d }# C, y) c& k2 w( ltvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb6 w* |, h7 R9 g( w" I6 z1 J
當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。tvb now,tvbnow,bttvb, |7 k& W- {( w( V- c; R
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。1 u1 f `: j% [/ G5 g) k
; @# D6 C" T/ V6 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * 7 P0 g1 T6 P l8 ]- J: t7 Cwww2.tvboxnow.com a- C# ^& G [& N4 t1 t
附註：/ g% ~+ q( `9 H/ _% o
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmwww2.tvboxnow.com' g5 f: T+ Y" d: E i
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81* M3 g3 z+ N; G8 z9 X$ |% D
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 K6 _% ~0 j% k, M[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. % A3 _6 V% B6 v% ~% V) o1 |- m[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。www2.tvboxnow.com+ B- R4 S0 r" V: ~' u& v
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 5 q3 m; R/ {4 awww2.tvboxnow.com[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇, V6 b, N! h/ B7 h- U: A7 W
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” + B& ^2 S5 [2 O3 L: A) y/ T* RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 6 p1 ~( L4 T* R3 a+ Z[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 , g: L. M |$ J) i9 U& YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 % J3 p* r& P% V" K; j8 gtvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。1 z. [2 d! g% v# }/ F
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 + V6 m$ a8 [+ R% j& U# p% z- ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. % T, x* Z1 e: S$ \) \- D5 o9 {3 S[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 2 l" Q$ r* c" J: gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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