【最後防線 2】專訪退休法官王式英 (下):選法官要堅強、敢言、思想開通公仔箱論壇$ X% w. R+ k" P `% F' k
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無司法獨立萬萬不能,但不是有司法獨立就行。當公眾談法治時,往往只關注司法獨立本身,卻忘了在司法獨立之前,首先必須確保司法機構本身是完善而有效。換句話說,給你一個無能的司法機構,哪怕它有多麼獨立,人民也無法獲得公平、公正的法律保障。公仔箱論壇# q, }/ N9 L4 Y d* A
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那麼,當我們談「完善而有效的司法機構」時,我們談些甚麼呢?
6 J# c+ O; C( t$ l4 G+ q公仔箱論壇首先是優良法官。tvb now,tvbnow,bttvb- a% ^$ S3 L3 \
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司法獨立的基礎 — 法官獨立TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 z) j1 N7 O& ~% h. z
; f+ o6 s1 m% Z8 p0 z- F0 C公仔箱論壇司法的獨立,仰仗法官本人的獨立。2004 年,在前終審法院首席法官李國能引領下,香港司法機構發表《法官行為指引》,釐訂法官操守及工作準則。指引第 13 條正好列明司法獨立與法官之關係。
7 k7 Z d1 s( Q a' a, }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。司法獨立…是委予法官的重任,是法官賴以履行其憲法職能的關鍵因素,使他們得以本著公平公正、無懼無私的態度審理糾紛。tvb now,tvbnow,bttvb9 o6 G8 X3 s& n
王式英引述前澳洲聯邦首席大法官 Sir Gerard Brennan 的話,亦指:
5 J6 j. m8 I8 L; s0 m- Qtvb now,tvbnow,bttvb「人民對法治的渴求,仰賴法官無私行使法律的能力。為使這項責任得以實踐,法官必須獨立,並表現得獨立。」
9 t3 |, h4 T2 K- ?tvb now,tvbnow,bttvb 儘管這道理彰彰明甚,卻往往被公眾忽視。原因之一是輿論多評述制度問題而少談法官好壞。礙於法官的傳統光環及其工作受法律保障,公眾一般不敢對法官妄下批評。好像 689、豺狼、禮義廉、垃圾筒、沙皇、膠樽X、低智Y等銜頭,很少用在法官身上。網民縱然有不滿,要謾罵要改圖也會留一手。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ~- K* d2 N' L
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王式英為《立場新聞》撰寫的專文,以詳盡篇幅談述法官「個人獨立」的問題。他引述前以色列最高法院院長 Justice Barak 定義如下:, ^6 e: I g1 \; t2 X; g5 \
「個人獨立」即獨立於親人與朋友,獨立於訴訟雙方,獨立於其他法官及司法系統之主理法官(包括法院最高主事人),獨立於政府各部門。法官之主為法律。法官沒有他主。一個人從獲委任為法官開始,其行動就不可對任何人有任何依賴。www2.tvboxnow.com7 g+ q' d9 d i0 w
法官獨立質素之一:思想開通TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, O: U6 g3 g0 N1 s
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但「個人獨立」並不等於固執己見。擁有 14 年判案經驗的王式英強調,優良法官應具備的條件之一,恰恰就是思想開通。法官應隨時準備接納新觀點,並開放自己讓控辯任何一方說服。; ~5 W/ D X# a) {
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「這對公正判決來說是非常重要的條件,然而卻往往付之闕如。」
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作為過來人,王式英承認「信自己」是人類天性,因此對一宗案件有前設見解,是正常不過。關鍵是如何令自己不囿於前設觀點,敢於改變。可惜不少法官傾向墨守成規。根據王式英觀察,許多法官非常害怕被更高級的法院推翻。他們為了安全穩陣,僅讓自己專注於案件細節,而不敢探索法律上的新領域。
% x- q' Q$ ^" k8 v* TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「許多法官不具備思想開通的質素。」
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王官透露,一些法官甚至會在案件開始審理前,已先寫好判辭,實行「未審先判」。亦有些法官,懶得審訊,一宗明明需要審理三天的案件,他十分鐘便判完。這顯示法官根本無意改變他的前設意見。公仔箱論壇- G- C. J# S6 a M) D. H4 G4 b
「此舉顯然無法讓法庭產生公眾期望的公正印象。長遠來說,它損害公眾對法庭的信心,與及司法制度的公正。」
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- ~ ^8 J( r5 p) x, P$ Y, i/ y/ a0 Owww2.tvboxnow.com確保法官思想開通,是司法人員推薦委員會 (Judicial Officers Recommendation Commission, JORC) 的責任(關於法官遴選過程,詳看前篇)。王式英認為,JORC 在遴選時不僅應考慮候選人的專業能力,更應考慮其思想的開放性。
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法官獨立質素之二:個性堅強
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2 N1 o! M* M; r+ z; \) \7 C3 K而與思想開通與否互為表裡的,就是法官個性。王官認為,能夠廣納建言,一改己見,是個性堅強非懦弱的表現。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% y3 D7 n, b: L
「有自信的人往往更容易認錯,因為他不怕自己犯錯。」
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個性堅強的人,亦較有能耐抵受誘惑與壓力。香港媒體發達,報章、雜誌、網絡,對敏感裁決,難免意見紛錯。正如《法官行為指引》第 16 條所示:
! i9 j5 L1 P* V* g6 b, wwww2.tvboxnow.com公眾會對某些案件議論紛紛,傳媒亦會廣泛報道。有時輿論會明傾向支持某個結果。不過,法官在履行其司法職能時,必須不受該等輿論影響。司法獨立包括獨立於所有外界的影響。法官行事須無畏無懼,對輿論的毀譽置之道外。www2.tvboxnow.com& w& i8 ?/ i: ?9 z* ~: I
以「胸襲警察」案為例,姑勿論陳碧橋的裁決是否合理,他強調自己「不會因感憤怒而加刑或因害怕而減刑」,實是法官應有的工作態度。王式英引述澳洲高等法院大法官 Sir Harry Gibbs 的話,指法官須做到沒有任何「渴求或恐懼」。儘管他坦言,「渴求或恐懼」是人之常情,「就算是法官,又有幾人可以說他們既不渴望升職與認同,又不懼怕批評與否定。」然而一個堅強的法官,應可戰勝這些「渴求或恐懼」,「對輿論的毀譽置之道外」。tvb now,tvbnow,bttvb7 V& `4 ^; \! A7 a9 q1 [) x) t- L
5 z* ?. v0 F; ?& v2 j: g2 M8 ^: dwww2.tvboxnow.com個性堅強的人,還可以抵受寂寞。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' e, F ?+ Z/ L2 s b8 A7 k: Y
2 \/ F3 T: m, d% P6 B# J7 Dwww2.tvboxnow.com「法官的人生是很孤獨的。」王式英說。正如《法官行為指引》第 21 條指:
( r( S' G0 }( l. L9 k& G. ^…法官在庭外與何人交往及參與哪些活動等,都可能影響外界對法官的觀感。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% M3 Q, O5 r# L9 U
因此,法官在社交上,難免受各種限制。王式英憶述,他退休前往來的對象,僅限於其家人、非常親密的朋友,與及極少數的律師。
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2 M2 n" B' V- Z% j$ d; q6 }( b「間中妻子和我會一同出席社交宴會。這時候,經常會有獲邀律師在最後一刻表示無法參與。這是因為他正在處理的案件,與我的法庭有關。那名律師明白,如果他出現,那我就要被逼離開。」他說。「這在香港是很常見的做法,目的在避免法官受到任何不能接受的影響。與之相比,中國司法界並不覺得律師與法官私人交談有甚麼問題,有時候他們談的還是案件本身。」
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法官獨立質素之三:敢提異見6 z+ G: Q( e$ N* R3 p6 A- {$ B$ }! }
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也只有個性堅強的人,才可以力排眾議,保持思想獨立,作出「不一致裁決 (dissenting judgment)」。
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+ e6 G" y/ j! u. a) Y2 I; s) u公仔箱論壇在上訴法院,當一宗案件由多於一位法官審理,而這些法官又對審判結果意見不一,案件最後便會依多數意見裁決。這時候持少數意見者撰寫的判決書,就是「不一致裁決」。
- z7 ?) x4 A% a3 A! r公仔箱論壇「作出『不一致裁決』需要勇氣、個性及能力,特別是在其意見有別於多數之時。」王式英說。
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8 `$ y+ _; L" b% J- I; `' u. j" j公仔箱論壇法是死的,人是活的。國際間許多司法案例都證明,今日的「不一致裁決」及其理據,有可能在不久將來成為法例。王式英指,「不一致裁決」鼓勵批判思考,並要求法庭上每一個人就案件反覆考慮。" n, ]7 y6 i% w, x& s# o
「從這個角度講,『不一致裁決』是司法獨立的最佳體現。」
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知名退休法官包致金 (Kemal Bokhary) 正是以撰寫多份「不一致裁決 」,而廣為公眾所識。他在 2012 年接受《南華早報》訪問時,發表的觀點亦與王式英不謀而合:「不一致意見為法律建構發展道路。一些法律上的重大發展,正是來自不一致意見。」
- E, C7 \2 I. ?& N" W Z' J1 }tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 ^8 W3 S$ B, q+ d( Q
2003 年龔如心與王廷歆的爭產上訴案,是王式英曾審理的大案之一。當時案件由三名法官審理。除他以外,其餘兩位法官,連同許多王式英身邊的朋友、伙伴,都認為應判龔如心敗訴。然而王式英卻力排眾議,裁定龔如心上訴得直。儘管他的意見不能改變上訴結果,但最後龔如心繼續上訴至終審法院,最終五名法官亦一致裁定,龔如心勝訴。3 S( x- c( x5 |1 [/ F" l) |
D5 z* A* n( I* E1 I/ K「保持不一致意見,正是法官在公正判決中維持開放思維的重要操守。」" c$ s+ p( ~1 I( f) ^: _8 b
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司法獨立障礙:法官工作量過重TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# h) @8 m# [3 w2 c; r1 G& N5 z
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公眾一般不諳司法工作,常以為法官工作輕鬆,但事實上,法官須要 OT,甚至請假撰寫他們未能趕及完成的判詞,已成常態。tvb now,tvbnow,bttvb6 d/ @( ]& w) C$ G2 d7 j
原因之一,是如前篇所述,香港常任法官短缺。王式英透露,在任法官不得不面對工作量過多、分配不均、法庭管理不善等問題。
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* H! C- o# G" l! g4 M7 X: W+ otvb now,tvbnow,bttvb法官過勞,最終受害的,還是社會大眾。
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兩年前,任職大律師的公民黨成員郭榮鏗曾在《南華早報》撰文,指法官過量工作,無可避免導致判決粗疏,損害整個司法系統。文中郭榮鏗提到,司法機構政務長 (Judiciary Administrator) 應該更積極回應司法資源不足的問題。
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司法機構政務長,是主理司法機構政務處的公務員,負責協助各級法院內部行政及管理事宜,現由劉嫣華擔任此職。王式英評論她在處事上往往向政府而非法官傾斜。公仔箱論壇' ]6 ~# R" q+ ~" g0 n, x. e; n
「就我所見法官們不大信任這個職位,或擔任這個職位的人,覺得她總是在迴避麻煩,少做少錯。」
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`- ^) f+ ]# k+ r/ d* g; w3 e公仔箱論壇面對資源不足的困境,司法機構政務長本應肩負與立法會溝通的責任,確保司法系統有效運作。然而王式英指,基於其公務員身份,她在傳達法官意見時會有所篩選。加上立法會近年內部混亂,令它無從發揮監察司法系統有效運作的職能。故司法機構的管理一直未臻完善。
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法官應走向社會. l7 C1 b& O5 g1 b
3 r4 ]/ ~7 i3 R$ K' l& ]% Itvb now,tvbnow,bttvb王式英建議,立法會應直接與法官溝通,聆聽他們的意見。公仔箱論壇# A. p: U$ o- j1 c& e
王官的建議是敏感的。傳統概念會認為,立法會與法官交流,會帶來干預司法獨立的嫌疑。但王式英並不認同這一點。他以英國為例,指從 2003 年至 2013 年的十年間,一共 72 個法官就在英國國會委員會出現了 148 次。他引述專著 The Politics of Judicial Independence in the UK’s Changing Constitution 指,英國司法與國會的關係已經出現結構性轉變。若能在法官遴選的程序上好好把關,立法部門與法官的交流,將有助司法系統更好運作。公仔箱論壇) a& t* y7 r* l% b$ m
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除與立法會溝通外,王式英認為,法官亦應更多與學術界以至公眾交流,讓司法獨立議題不局限於司法領域,而走入公眾層面。一如前文所述,公眾對司法獨立的觀感,是司法獨立的關鍵。在以法治完善聞名的澳洲,為確保公眾能切身感受司法獨立,從八十年代初開始已頻繁舉辦相關講座及論壇。www2.tvboxnow.com# B. A4 z% M, S& M- }7 m
5 j. n# z2 E J# E4 F( ?5 ]& Rtvb now,tvbnow,bttvb今日,法治已成為澳洲最深入討論的公共議題之一。
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' X& b; w0 v3 |; K/ ?3 |1 U' JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。王式英以羅馬教廷作比喻,指出香港司法機構若要讓大眾覺得開明,也應參考現任教宗方濟各的做法,走向大眾。公仔箱論壇+ B$ p9 V1 W- N
6 y9 H7 q6 M4 P, E1 R正如《法官行為指引》第 3 條所示:公仔箱論壇( g5 j6 X0 u* S: r+ C3 `
法官當然也是他們所服務的社會大眾的一份子。他們的行為必須經常保持至高的標準,但這並不代表他們應該與社會脫節,過著「僧侶」式的超脫生活。在現代社會,法官如讓人感到遙不可及和跟社會大眾失去聯繫,這樣不單不會提高,反而可能削弱,公眾對司法機構及法官執行司法工作的信心。
: E# z/ `8 j( \# E% O3 h( G公仔箱論壇 王式英建議,香港應向澳洲借鏡,在大學設立獨立司法研究機關,定期舉辦司法獨立研討會。而這研討會的參與者,不應只限於司法人員,而要應延伸到大學學者、外國法官、專家,以至廣大公眾。
; S% v5 W& g% Y+ o8 _tvb now,tvbnow,bttvb「只有讓大眾認識我們,才能取得他們對司法的信心。」
- `1 [" U8 n$ C- u/ U n, cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# L; \0 w( ]- ]3 S6 ~他呼籲司法界有責任常存警惕,堅守司法獨立,一如前澳洲高等法院法官 Sir Ninian Stephen 1981 年的名言:www2.tvboxnow.com* L5 X) q0 L/ i4 g0 B8 j! Y4 g" c/ A
「司法獨立,儘管是個體自由的堅實保障,卻同時也是一個脆弱的堡壘。」. ]' x" ~4 y r8 o) ~ I
「不僅要讓公眾看見香港司法獨立,更重要的是,讓北京看到香港司法獨立。」王式英說。
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