[時事討論] 明報社評：港鐵財技填高鐵巨氹強硬取態難闖財會關

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政府與港鐵就廣深港高鐵香港段（下稱高鐵）建造費用和完工日期，達成最新協議。表面上，港鐵透過借貸融資的財技安排，變相承擔了近200億元超支費用，政府毋須直接由庫房撥資「填氹」；不過，由於政府要向財委會申請約196億元撥款，讓港鐵完成餘下工程，按目前港鐵董事局和管理層的強硬取態，在財委會審議撥款申請時將備受挑戰。特別明年是立法會選舉年，此事一旦成為選舉議題，將使高鐵工程蒙上不明朗因素。

此際封頂意義不大政府變相承擔超支
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高鐵最新造價844.2億元，即較原本650億元增加約三成，超支數額驚人。這種情况設若發生在私人企業，可能已經釀成危機，嚴重者企業或許面臨倒閉；現在涉及港鐵和政府，特別是政府理論上擁有無限資源，才得以繼續耗下去。高鐵建造價封頂，日後若超過844.2億元都由港鐵負責，表面上看這個安排讓港鐵有誘因確保工程按新目標日期完工，不過，高鐵工程總體已經完成約75%，即是有什麼奇難雜症恐怕都暴露出來了。例如挖掘隧道一度狀况頻仍，現在完成了99%，尚剩30米就全線挖通；另一個「重災區」西九總站完成了65%，可以說是港鐵大概掌握了情况，才會拍心口包底。公仔箱論壇! X2 b# {' q$ {3 N* _
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另外，去年8月時港鐵估計高鐵造價為715億元，即是超支約65億元，一年過去了超支再猛增約130億元；為何差距那麼大？未見港鐵解釋。去年年中一段時間，高鐵工程從規劃、勘探到管理等都被揭露大堆問題，市民對暴露出來的一筆糊塗帳反響甚大，而港鐵管理層此際公開說造價只需715億元，令人懷疑當時港鐵管理層可能在風頭火勢之下「報細數」，目的為避免引起更大反彈。若港鐵管理層這樣處理超支數額，則他們的誠信就很有問題。

高鐵延誤釀成超支約200億元，而完工日期一改再改，最新是2018年第三季。這較原定今年底通車延期近3年，涉及的經濟與社會效益十分可觀，這些無形損失也是由港鐵一手造成。因此，昨日港鐵高層一再強調港鐵對香港承擔的時候，對照他們管理失誤而使本港蒙受有形無形損失，其所謂「承擔」反而成為絕大諷刺。

港鐵就高鐵這個爛攤子，一直不肯承認管理失誤。即使與政府達成最新協議，港鐵仍然照收委託建造高鐵的管理費，政府與港鐵的分歧或會訴訟或仲裁解決等，充分反映港鐵不認錯的強硬取態。高鐵是歷來最多問題的公共工程，事態性質錯綜複雜，不過在千瘡百孔之間隱約有一條主線，就是管理層的問題。公仔箱論壇- s( P7 m1 ^( {% f0 m

關於高鐵事件，已經有3份調查報告把矛頭都指向管理層，因為他們管理不善，導致政府和整體社會蒙受損失。此乃客觀事實，若現在港鐵堅持不承擔責任，則不僅違背委託協議的精神，也會被視為否定各個調查得出的結論。從已經發生的事，港鐵似乎在自摑嘴巴，自相矛盾。若港鐵無錯，原任工程總監周大滄為什麼提前離任？原任行政總裁韋達誠獲總數約3000萬元「黃金握手」而去，相信港鐵董事局不會私相授受吧！公仔箱論壇' R2 v" T( `7 u4 V5 B( S1 m" N" n
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港鐵將借貸融資給股東發放每股4.4元特別股息，政府作為佔約75%的大股東，庫房將進帳約195億元，與政府要支付的高鐵超支數額相若，其他小股東則攤分約62億元。港鐵玩財技，表面上政府毋須直接從庫房撥資承擔高鐵超支，但是這筆特別股息若非用來「填氹」，政府就可以用來做其他用途，因此變相仍然是公帑蒙受損失。港鐵這個財技，實質雖然是「管理層犯錯」、「由股東埋單」，但是對於小股東而言，既有特別股息落袋，又看不到有什麼負面作用，相信在股東大會獲通過的機會不低。4 u: ^. E" D0 b5 m
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生米未熟熄火浪費千般不忿仍須關顧

高鐵若停工甚至爛尾，並非一了百了，以高鐵地盤工地涉及範圍之大，屆時為了善後而投入的資源，將十分龐大。另外，政府可能面對大量聘用合約、工程合約等賠償，涉及費用難以估計。高鐵工程現在的情况，恍似米已下鍋卻未煮熟，若熄火不煮了則生米難以下嚥，等同浪費。因此，高鐵工程已經與社會難以切割，即使千般不忿，看來政府與社會無法掉頭不顧一切而去。
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不過，政府無力、市民無奈，不等於政府向財委會申請撥款會較易過關。由於高鐵超支數額龐大、原因離譜，而港鐵董事局與管理層迄今「死不認錯」，相信在市民氣憤難平下，立法會議員不會輕易通過撥款。即使是建制派議員也難以理直氣壯支持，現在唯一可使事態稍為緩和的是港鐵承認錯誤，讓大家「條氣較順」，或許可消減反制的力度，否則後果難以預估。

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felicity2010

親王

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發表於 2015-12-1 10:57 PM | 只看該作者

【高鐵黑洞】張炳良：如立法會否決撥款冇Plan B 馬時亨：小股東否決協議政府申撥款更難
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港鐵及政府昨公布達成協議，港府因應超支需向立法會申請逾196億元撥款埋單，但按最新協議，港鐵會向股東派發逾257億元特別股息，其中大股東香港政府可分195億元，有關議案仍有待港鐵特別股東大會及立法會財委會通過。張炳良今日在商台節目指出，立法會如果否決撥款，並沒有「Plan B」，「事實上無另一個方案，政府不能未經立法會同意拿錢，立法會不同意就不同意…到明年中使完錢就停。」
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張炳良提到，現在商討的一地兩檢的安排，一定不會違反基本法，「會全力配合（律政司）司長做好呢件事。」他希望，在2018年第三季高鐵通車前，能解決問題。
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同場的候任港鐵主席馬時亨指出，若小股東在特別股東大會上不批准封頂協議，協議、派息便會雙雙拉倒，但政府仍要向立法會追加撥款，「我哋無辦法，要同政府講，履行返現有協議，唔會有封頂安排，我們的（港鐵）研審，政府要追加撥款更加困難。」
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被問到派巨額股息是否政治目的？馬時亨：「政治是眾人之事…我唔係政治人。」馬時亨指出，方案並非由自己創作，「集體創作，梗係唔係我咁叻。」9 o# g; d8 ~! n3 B: t, R" C
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張炳良否認方案是財技，指方案是一條務實的出路。張炳良重申，已委托海外大狀，已正做向港鐵追究的準備。

高鐵追加撥款需要「過三關」，首關是港鐵昨成立的獨立非執董委員會，將於明年一月提交報告，評估工程費用「封頂」帶來的風險，將影響小股東對「封頂」協議取態。第二關則是明年2月，舉行港鐵股東特別大會獲得支持，然後才到第三關的立法財委會及轄下工務小組的審議。

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