行政院快馬加鞭提出「振興經濟促進就業方案」，將投入近三千三百億元政府經費，從增加公共就業、補貼僱用薪資、提供職業訓練、強化創業輔導四大層面，創造卅三萬個工作，力保今年失業率不逾百分之四點五。政府以最大決心迎戰失業潮，自有其必要；但國家資源既有限更寶貴，錢花下去的效果還是要仔細計較，尤其失業潮可能合併多重效應而來，只衝第一波是不夠的。
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不可諱言，政府這次搶救失業大作戰的關照層面，幾乎無所不包，既有直接釋出就業機會，也以津貼提供間接的就業支持，更以提升職能強化再就業能力；但也因內容包山包海，而遭到拼湊成軍、實效有限的批評。平心而論，這一波失業潮是從去年九月起急速擴大，近四個月失業者驟增近十萬人，增幅達二成；其中，這段期間因業務緊縮或工作場所歇業發生的失業激增近十二萬人，所幸部分由初次尋職者的季節性失業及對原工作不滿的摩擦性失業下降所抵銷，因而可說是典型的循環性失業。也因此，政府撒錢買工作，儘管屬於救急性質，卻是必要之舉。tvb now,tvbnow,bttvb+ D: T* ?: k" g5 a
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但是，也正如多數專家學者所預警的，失業率是落後指標，上一波失業最高峰就是出現在經濟衰退的次一年，因而國內經濟自去年下半年起走疲，失業潮還會持續發酵；若如主計處所預言第一季是景氣谷底，那麼失業率要到第四季、甚至明年才會好轉。在此情況下，搶救失業就不只是短期對策，政府資源的運用應有長期作戰的分配與規劃。tvb now,tvbnow,bttvb- G5 G* S! [- j7 E6 G7 Z6 W* e4 T) }
6 D, v, b/ y3 U9 _! [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。再者，政府動支上千億元經費保就業、救失業，在執政層次不只要有效率，把錢花到真正有用的工作上；還必須預防可能的道德風險，例如誘發許多想工作而未找工作的隱藏性失業者，為獲得政府補助而湧入勞動市場，結果反而可能導致失業愈救愈多，讓失業問題複雜化。) _, P- w K% E+ N" J. C4 c
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更大的隱憂是，持續多年未解的結構性失業將尾隨循環性失業而至，讓台灣失業率出現階梯性上升。我國已出現二波大失業潮，第一波發生在民國七○年代二次石油危機之後，當時失業率突破百分之二，之後微降；第二波是在九○年代產業轉型及首度政黨輪替之後，失業率一舉跨過百分之三大關，就此未再見「二」。第二波失業潮更甚第一波，關鍵在於就業技能因產業調整改變、但人力供給不及所帶來的結構性失業，並因當時的民進黨政府救治對策偏重短期促進就業，以致失業率雖因景氣好轉而回落，卻因結構性失業未解而盤旋於百分之四上下。
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如今循環性失業來勢洶洶，近年隱於失業率回降表象下的結構性失業也將乘勢而起，並成為推升失業率至「五」字頭的一大壓力。一個很明顯的現象是，國內總體失業率自九十一年以來緩步下滑，但原屬職場中堅的大學以上教育程度高學歷者，其失業率卻是反向走高，不只連續四年高於總體失業水準，去年更成為失業率最高的族群，凸顯高等教育與人力需求間的嚴重落差，既是教育資源的浪費，更是產業升級的障礙；此外，近月失業周期拉長，也會讓季節性失業或循環性失業轉化為結構性失業。
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結構性失業是長期產業發展的結果，自也非短期對策可解；但若長期不予正視，其影響的不僅僅是失業數字，還將導致台灣人力資源的貶價，更將限制產業升級的步伐，拖累經濟成長。因此，政府的促進就業方案除了短期性的就業支持，還必須納入結構性失業的改善對策，並應將研擬中的教育訓練補助計畫，聚焦於未來產業的發展所需，救短也救長，延伸國家資源的運用價值。 |
發表於 2009-2-9 02:47 AM
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