| 攸關未來產業發展的「產業創新條例」（簡稱「產創條例」）刻在立法院審議，接續年底即將廢止的「促進產業升級條例」（簡稱「促產條例」）。此項法案當此台灣產業轉型、升級與提升競爭力之關鍵時刻，本應有耳目一新的作法，結果不但令人失望，也平添無限隱憂。 綜觀產創條例內容，研究發展、人才培訓、無形資產流通與運用等，較能與創新本質相契合；但是產業園區、工業專用港等，合計多達34條，連同相關罰則、附則，約占全部條文一半，卻與本條例本質相去甚遠；主要原因在於該條例草案將經濟部原本規劃的「產業三法」，即「產業基本法」、「產業創新加值條例」、「產業園區設置管理條例」倉促整併，卻以「產業創新條例」命名，不但無法涵蓋全部內容，也凸顯法案品質粗糙。 就租稅減免言，產創條例雖將促產條例引發爭議的自動化、汙染防治、貧瘠地區等之投資抵減，以及新興重要策略性產業之五年免稅與股東投資抵減等項目刪除，值得肯定，但仍保留對研究發展、人才培訓提供投資抵減，對營運總部、國際物流配銷中心免稅，且完全移植於促產條例，自然予人有創意不足及「新瓶裝舊酒」之譏。 租稅減免獎勵產業發展在台灣已實施了50年，至今仍然尾大不掉，不但破壞稅制、影響稅收，更因其性質上屬錦上添花而非雪中送炭，徒然製造稅負不公及產業競爭的不公平性。若在政策工具上真能有突破性的創新，就應全面取消租稅減免，戒掉減稅成癮的習慣。或許有人認為減稅項目大幅縮小已難能可貴；然而基於以往經驗，每一租稅獎勵階段之初，減稅項目總不會太多，到頭來必然形成浮濫局面，有如癌細胞擴散敗壞財稅根基，若不完全切除，必然後患無窮。具明顯外部效益大的功能別活動，如研究發展與人才培訓等，條例中授權各主管機關經由評估透過預算直接補助，以期提升其創新力與競爭力，那麼賺錢就應一視同仁課稅，反而公平合理。 在此特別指出者，法案審議時立委主動增列營運總部適用15%的單一營所稅率，並與新條例提供的租稅減免優惠擇一適用；如此不但破壞稅制完整、徒增稅制複雜度，也嚴重破壞提供租稅優惠的立論基礎。經濟部當初強力主張保留租稅減免的理由，認為具市場失靈或外部性的功能別活動，須以租稅減免為矯正工具；並一再指出功能別獎勵與營所稅率調降之政策目的不同，不能混為一談。言猶在耳，如今又贊同對營運總部一體降低稅率，必然造成租稅優惠與功能性活動（例如研究開發、權利金、管理服務等）完全脫鉤的現象。若是未來其他事業亦要求比照辦理，功能性獎勵恐將全面破功，達不到本條例所主張的創新發展目的。既然如此，就應回歸正途，建議立法院審議時刪除租稅減免條文，並將營所稅率由20%再調降到17%左右，幾乎是全球最低，反而更能營造輕稅、簡政的租稅環境。 最後，令人擔心的，政府一方面在產創條例強調「產業別獎勵取消、功能別獎勵加強」口號，另方面又在推動包括生物科技、文化創意、綠色能源等六大產業時，大開減稅之門；亦即表面上經由產創條例縮小租稅減免，實際上卻從其他管道尋得廣大出路，極可能造成產業減稅浮濫的失控局面。政府若不能在產業別獎勵懸崖勒馬，功能別與產業別「兩手策略」交相運作的結果，必然更加嚴重破壞稅制，國家財政與租稅公平恐將雙輸，官員與民代都難辭其咎。 |
發表於 2009-6-17 11:32 AM
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