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陳家洛﹕正生事件對「抗爭式公眾參與」的啟示


5 ^- o" |9 u- b' N* v& h8 `/ mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 Q1 I  y( s: Z8 P; O& P" Y
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行政長官曾蔭權在2007年7月5日出席立法會答問大會的談話:
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: r% ?0 {1 v9 k* u5 ^/ Swww2.tvboxnow.com「每個政府及智庫組織,包括特區政府,都在重新思考如何在新時代之下吸納民意,走入群眾,改善政府決策過程,以體現真真正正的問責精神,這將會是一個由公眾諮詢的關係走向真正公眾參與的關係,所謂public engagement的演變過程。這種公眾參與模式的轉變,在過去兩年內在香港已經出現了……
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在地區層面,地區政務專員亦應該更積極與區議會合作,攜手主動回應市民的需求。至於在一些備受市民關注的事件……我們會把握各種機會,與民間團體展開對話,互相溝通。www2.tvboxnow.com, v# H! T, O6 N

1 K4 U/ l3 v' Q6 P8 a4 Cwww2.tvboxnow.com我想強調『公眾參與』是一個雙向溝通的過程,政府與民間社會都有自己的角色扮演,政府官員需要走入群眾,而民間社會也要自行組織起來,收集民意,有系統向政府反映。這才是一個真真正正互相溝通的最好方法,這亦是長期的工作,需要雙方用心用力去經營,才會有成效,當然我不會低估這工作的難度,但只要大家有決心,有互信,是可以做得到。」
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正生書院欲遷入梅窩,不幸遇上抗拒和排擠。有意見認為事件的矛盾出於政府多年來未有認真處理兩個問題,一是未有盡早促成梅窩居民和正生書院之間的良性互動和溝通,二是政府沒有藉此機會了解梅窩與大嶼南區教育設施的訴求,檢討有關政策,釀成「正生奪去梅窩資源」的惡劣氣氛。事件中民政事務局和離島區政務專員的表現尤其令人大失所望。民政事務局、保安局、教育局之間你推我讓,到了事件急速升溫,引發了不必要的矛盾,使雙方都受到令人痛心的傷害。諷刺的是,政府高層站在道德高地上叫人包容,卻從來未有盡責地整合出一套較完備的方案,只是跟着形勢走而變得被動,一些「中間人」則乘勢而起,幕前幕後出謀獻策,令事情變得更迂迴曲折。tvb now,tvbnow,bttvb7 s/ G' p3 c6 _
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; f. V* {; y6 Y# G* b1 z3 I公仔箱論壇政府失職 刺激抗爭
3 k3 @, y( X" W# T8 ^公仔箱論壇曾特首強調的「公眾參與」,由始至終皆以政府為中心,依舊是一貫的「決定-公布-辯護-奉勸接受」的既定規律。如果政府要在正生書院遷校一事上促成「雙向溝通」,與「民間團體展開對話」,政府必須先懂得回答市民4個問題﹕
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8 e7 b4 @" i; m3 G$ X3 P4 Pwww2.tvboxnow.com1. 為什麼政府要協助正生書院遷入梅窩?tvb now,tvbnow,bttvb2 A8 K  ]; Y# W# B( {% {" ]
2. 怎樣跟持份者溝通?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' {- ^/ T) N! T" U+ z  C' u
3. 採用哪些方法來促成正生落戶梅窩?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 f8 A; |. ^/ [1 h
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4. 期望達至怎樣的效果?
  d. P% R7 p% _2 f6 O7 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府的問題出於把正生書院遷校視作一個獨立、個別的地區議題,而不是一個推動全港認識和參與禁毒的策略目標的契機。政府的資訊提供工作和溝通模式亦見落後,沒有竭力阻止種種對正生書院的誤解和歧見,也沒有讓梅窩居民透過充足資訊和親身體驗,認識正生書院的工作和價值,同時回應大嶼南居民的教育需求和對社區環境憂慮,一起動腦筋來尋求共同解決問題的方向,例如探討擴建梅窩小學的可能、放寬開辦中學的門檻,以至研究交通費和交通安排上的新辦法。可惜,也許政府不希望「太抬舉」一所機構,或者受制於僵化的政策,缺乏自我調整的機能,因此錯過這次機會去建構一個「社區、機構、政府」的伙伴範式。結果到目前為止政府的處理實在過分簡化,只提出原則上支持正生書院遷入梅窩南約中學,「零和」局面由此形成,可算是作繭自困。
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曾特首強調的「公眾參與」方程式中,也呼籲「民間社會自行組織起來,收集民意,有系統向政府反映」。反對正生書院遷入梅窩的人士事實上達到了曾特首的要求。他們有效率地組織居民、家長和兒童,當區的民意代表也用了問卷調查來收集居民就正生這一所「戒毒中心」對治安、教育、和居住環境意見。在一個「零和」的局面中,抗爭的策略有其自足價值,爭議本身可以帶起居民及社會對事件的關注,同時提供一個「贊成或反對」的簡單決定,讓更多居民表達清晰意見,形成主流。民意代表自覺要盡本分去「強烈反對」或「強烈要求」,也許更可以進一步「成功爭取」,望正生知難而退,迫使政府改變初衷。
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% P* a. E5 ]1 U5 g0 ?; D, `www2.tvboxnow.com 走出抗爭 邁向共融
9 ~0 l' ~2 N; S- N政府在處理正生事件上有失職,更導致社區抗爭的局面。可是,抗爭的策略也有其「死穴」,萬一走入了死胡同,結果可能就是令人氣餒的無力感和挫敗感。抗爭的策略有時可以循「非友即敵」、「親疏有別」的單線思維模式推展,但過程中很容易會產生厭惡、憤怒、恐懼、猜疑,甚至不自覺地流露「瞧不起」別人的態度,結果是一個惡性循環,損人卻不利己。所以,地方的官員、社區內的搞手和民意代表真是任重道遠,在複雜多變的社會環境中講求判斷力和識見,面對群眾更要做好期望管理的工作,而不要隨隨便便把責任推向其他人了事。
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- L8 x& M% ]# S, ^公仔箱論壇要把負能量轉化為正能量,在這場幾乎無人願見拖延下去的爭拗中提升梅窩社區的潛力,就得改變策略,是時候走出對立和「零和」的思維,一如長洲以往也有抗拒正生書院的故事,再認識正生可以為社區以至香港有什麼貢獻。部分居民對正生書院的負面印象不會因為曾特首或別人一句「請包容諒解」便作罷。特別在早前抗爭意識的影響下,改觀本身需要一些時間和一定的接觸。不過,觀乎社會對正生的校風和師生的表現持肯定的態度,加上正生在長洲的積極經驗,我們有理由相信這一對「未來的鄰居」(事實上正生有部分設施已經在梅窩超過10年)即使各有自己的利益和期盼,也一定可找到平等對話、發掘善意的空間,甚至合力向政府和社會爭取社區資源的機會,既成為了伙伴也沒有所謂我輸你贏的結局了。公仔箱論壇! O  S6 K7 C! ]# x
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作者是浸會大學政治及國際關係學系副教授
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