運輸局鄭汝樺局長上月中在立法會上承認，廣深港高速鐵路的投資，從當初估算395億元大輻飈升，可能達630億元之巨，比建設沙中線、西港島線、南港島線加起來的總額還多，堪稱是特區政府成立以來最龐大的交通基建投資。立法會鐵路事宜小組通過決議，要求政府檢討計劃，重新研究。對任何理性投資者來說，一旦市場環境發生重大變化，檢討計劃以至調整方案，保障股東利益，實屬責無旁貸。何况投資高鐵的「股東」是廣大市民，政府重新審視原方案，向社會交代，更是推行善治的基本功。公仔箱論壇7 X, ?3 G" J# ]" J
www2.tvboxnow.com& W7 [9 u) M4 e. E8 o4 W
奇怪的是，社會馬上出現了一種「凡是論」：
3 L( x% A0 X) l6 [tvb now,tvbnow,bttvb凡是有利香港與內地融合的項目都是策略性投資；
4 h/ v( i8 U9 k8 H( {0 G2 K: Z% Qwww2.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) r- |+ ^1 Z; z. p+ S/ h
凡是策略性投資都毋須計較成本效益。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 i4 Y3 f3 R8 X# U, k
隨之而來的結論很簡單：高鐵有助中港融合，因此不惜工本、毋須再議；立法會只需按政府要求撥款，自然萬事大吉，市民不應斤斤計較。「兩個凡是」的表表者，除了由鄭汝樺提出、劉迺強附和，不避「唱衰香港」之嫌的「香港快變孤島」論外，亦包括田北辰的「成本及回報率不是首要考慮」的乖論（註1）。
7 m2 |$ s: Z* K
0 i% G& P; ^) l+ ]; ]* P$ k% C' m公仔箱論壇這種「凡是論」對香港究竟是禍是福？值得三思。公仔箱論壇5 {+ O( x' h# m5 D
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 P# B+ [8 ?! l6 q
. @3 @; x8 z9 O; o策略性投資同樣追求效益
! V" t! x! W' k1 ~0 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公共投資與私人投資不同，後者追求直接影響股東利潤的財務收益，前者則在財務收益之上，同時考慮整體社會和經濟效益。策略性項目正是指一些財務效益不佳、但社會和經濟效益上佳的公共投資項目。如何評價一個公共投資是否有利公益的策略性項目，國際上有很多通用的準則。例如世界銀行就有詳細指引，說明在評價公共投資時應同時測算只包括項目現金收支的「財務內部回報率」（Financial Internal Rate of Return），以及包含了社會經濟成本和效益的「經濟內部回報率」（Economic Internal Rate of Return）。計算後者時難免有些主觀因素，經濟學者對此已開發了很多手段，例如「影子價格」等方式解決。譬如，通過公眾調查確認市民對節省交通時間願意付出多少代價，然後把高鐵項目能為市民節省的交通時間換算成經濟效益，便是計算「經濟內部回報率」的手段。公仔箱論壇( f3 i; \% I) |& _
www2.tvboxnow.com/ ]+ H4 p. u# G% ?9 e4 `$ u
公共投資不可能無限膨脹，必須有優次之分。「經濟內部回報率」最高的項目，便是最優先的策略性項目。此中真義，正是說明策略性項目必須經過充分論證、科學評價，否則所有長官意志「拍腦袋」的項目，都可以冠上「策略性項目」之名，製造利官損民的「大白象」。
, n" J; x9 z: B1 [' e公仔箱論壇www2.tvboxnow.com: P+ s1 p1 E9 }; a4 ]
高鐵項目連接全國大城市，具有戰略意義，理應從詳規劃——如何配合今後的發展佈局？採取什麼方案才能使高鐵項目達至最高的「經濟內部回報率」和「財務內部回報率」，並且讓社會公平受惠？政府一直對此諱莫如深，拒絕交代相關數據，使公眾無法進行理性和深入的討論。與此同時，「凡是論」卻愈來愈氾濫。可幸，要求政府詳細交代，不能不惜工本的輿論也逐漸抬頭（註2）。
B4 X! q4 t4 c9 _! L
6 z3 N' m& l8 A- a% ^% B1 {: {7 R$ [公仔箱論壇
4 t9 w2 L1 L7 F- s* A國際經驗敲響警號
( o3 G4 @8 D( t; G8 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近日有分析指出，政府建議的高鐵方案，即使按原來395億元的預算，每公里造價達1.9億美元，是全世界最貴的英法跨海隧道鐵路的2.3倍，更是正在興建的京滬高鐵的7.8倍。我們是否真的沒有更優方案？（註3）公仔箱論壇! p- [: s5 m* Z% N0 b! i$ d$ L
tvb now,tvbnow,bttvb8 K' `" r. I0 }8 s( p Q& z
台灣高鐵剛宣布虧損千億元，儼如當頭棒喝。北京交通大學經濟管理學院教授趙堅指出，去年8月連通北京和天津的「京津城際」高鐵通車後，無疑大受商務旅客好評，但即使票價較通車前加了3倍，每趟車還要國家補貼20至30元，才能夠維持營運成本，更談不上回收建設成本（註4）。如果香港高鐵需要類似水平的營運補貼，按照政府每天9.9萬人次的預測，每年便須補貼約10億元。如果按照外匯基金自1994年以來的複合年度回報率為6.1%計算，政府投資395億元後平均每年財務收益須不少於24億元。因此，要高鐵成為策略性項目，便應優化項目方案，使整體社會經濟的年度收益大於34億元，更要釐清如何補貼，才能符合社會公平的原則。這正是政府須向市民交代的關鍵。1 d1 n& N! \- b! B( m( I3 L- x( p
. v* G. s0 U" ^# |' M# Qtvb now,tvbnow,bttvb鄧小平推翻了華國鋒的「兩個凡是」後，才能開創往後30年開放改革的新局面。但願特區的決策者不會被新「凡是論」壓倒，始為香港之福。
) r8 w9 B( T) L
: }% a. |* T' @7 _公仔箱論壇註﹕（1）劉迺強9月15日及田北辰9月29日在《信報》的文章( O: }# m% _9 q7 a& H" Q
. R G* A& {2 c1 J; `$ J, v1 M4 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（2）《明報》9月21日及《南華早報》10月3日社評公仔箱論壇& `% g3 w, ?6 D- ~. F
% H- x+ _/ N( v' w% J3 J; S1 O& a
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ D" q {+ r6 |7 L0 u
（3）《南華早報》10月3日Chloe Lai報道
' e0 k J) A, U' |0 x（4）http://www.van001.com/bbs/index.php?showtopic=842069 w+ T: e1 r6 u3 N
* v2 v i- n0 ~0 z u; Uwww2.tvboxnow.com作者是香港公共專業聯盟主席 |
發表於 2009-10-8 07:09 AM
| 