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方志恒﹕高鐵之爭折射管治矛盾

香港政治正處於十字路口。
2 I, z* p- E5 Ytvb now,tvbnow,bttvb過去數月,各種管治問題及矛盾,猶如山洪頃刻暴發——從「慳電膽風波」引爆特區政府的信任危機,到「反高鐵撥款」激發大規模社會抗爭,整個社會現時民情民意之躁動、大多數港人要求政治變革之呼聲,當權的中央政府及特區政府豈能再視而不見、聽而不聞、知而不行?
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1 s9 u& j6 \  S+ A- N. u( Ztvb now,tvbnow,bttvb在統戰鬥爭思維的主導下,中央政府為了抗衡民主派、控制香港政局,一直環繞兩大方程式,建構整個回歸後的治港佈局:一是建立以公務員、工商界及親中派為核心的管治聯盟,重點是由建制陣營透過功能團體選舉,牢牢控制立法會多數議席,為特區政府施政保駕護航,確保行政主導體制不受民主派挑戰;二是力推各種經濟優惠政策,希望透過向香港輸送經濟利益,營造經濟繁榮氣象,緩和社會矛盾及消弭港人民主訴求。
/ I+ i3 ]) T# X/ U" ~: Ntvb now,tvbnow,bttvb從這個角度看,「反高鐵撥款」堪稱一枚政治核彈,因為其衝擊力之猛烈,直接撼動了北京的兩大治港支柱。
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衝擊回歸後兩大管治支柱由北京組建的管治聯盟,其根本缺陷在於欠缺政治認受性,未能反映香港主流民眾的利益及訴求:建制陣營在直選中得票少於四成,卻透過佔據功能組別議席控制立法會,而擁有六成選民支持的民主派,卻被打成議會的少數派,這種畸形局面令政府即使掌握議會多數議席、卻無法為政策建立足夠認受性。
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本來在這種情况下,特區政府的解困之道,應該是努力爭取民主派及社會支持,以確保法案不但能夠贏得議會多數票,也可以取得更多認受性。可惜,回歸以來特區政府卻往往反其道而行,遇上爭議及反對聲音時,總是集中動員建制派護航,而把有多數民意支持的民主派拒諸門外。民主派或社會的訴求在議會內得不到公平處理,就只能夠訴諸能體制外抗爭,以社會運動、司法覆核的方式挑戰特區政府。結果即使政府憑着親政府鐵票「霸王硬上弓」,卻會暴露了特區管治體制專橫、保守及不民主的本質,平白加深巿民與執政班子的政治鴻溝,最終令政府「贏了政策、輸了民意」。
% [8 a9 n4 ?- Y這個管治矛盾在過往處理23條立法、截取通訊條例等爭議政策上,一早已經表露無遺,曾班子卻在現時政改諮詢的敏感時期,在高鐵撥款上再次重犯這個錯誤,讓香港人徹底看清楚現時政制的根本問題。特區政府自行摧毁整個管治聯盟僅有的認受性基礎,實在怨不得人。
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高鐵之爭的另一個重要啟示,是「以經濟發展處理政治問題」的傳統管治手法,其作用將會逐漸失效。www2.tvboxnow.com" Z5 c; r, ~7 _; ]
整場「反高鐵撥款」抗爭,實質上延續了2003年七一大遊行後的公民社會運動浪潮。後七一時代的公民運動,最大特色是催生各種新的政治價值,包括良好管治(核心價值運動)、保護環境(保護維港運動)、本土意識(天星皇后抗爭)等。這些不同的新價值,明顯地在今次高鐵爭議中出現合流,直接挑戰「經濟至上、發展為先、商界主導」這套主宰香港數十年的主流論述。tvb now,tvbnow,bttvb( ~9 C/ P  ?4 T8 {2 j% K
隨着年輕一代熱切投入政治,在「世代交替」的效應下,這種價值之爭恐怕只會愈演愈烈,並且勢必與本土民主運動匯流、互相呼應。假如這種趨勢成為事實,中央政府及特區政府將要面對,多年來行之有效的派糖派錢、經濟輸血政策會逐漸失去法力,而港人的普選訴求必然愈來愈響亮。www2.tvboxnow.com2 {8 ^6 G8 P$ F, `7 f2 p, j
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香港社會陷入嚴重對立美國總統林肯曾經說過:「一個分裂的社會難以持久。」(A house divided against itself cannot stand.)www2.tvboxnow.com. V! k0 A" }. c; `2 h# F% ^- g
高鐵之爭是一面鏡子,它清楚映照出現時的特區政制已經病入膏肓,不但無法有效疏導及解決各種政經矛盾,反而不斷激化政治對立、將整個社會嚴重撕裂。tvb now,tvbnow,bttvb8 Q# k  x$ Y: I8 B% C2 Z
假如北京及曾班子繼續拒絕開放管治體制、不願檢討施政手法,香港社會勢必陷入無休止的對立紛爭,而特區政府的管治能力,將會在一波又一波的政治衝擊中被消磨殆盡。www2.tvboxnow.com2 S% M: B3 [1 @7 c; O2 k

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作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員
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