[時事討論] 沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（三）——瓦努阿圖的英法共治模式

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（三）——瓦努阿圖的英法共治模式
% ]' x4 C$ d& p6 O" }" ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 I, y6 [7 R. m! p2 K& l) {" L. u* o
( u  P6 s' O' y# O4 M7 S! Y1 H
在西方殖民擴張時代，一些殖民地也曾有共管的歷史，採用的自然難以是「雉雞島模式」的「輪替式聯合主權」，而是「共治式聯合主權」，當中主要是過渡期的臨時安排，不過長期維持的聯合主權也有案例。例如今天香港人熟悉的瓦努阿圖，在1980年獨立前，就長期作為英法兩國的共同殖民地「新赫布里底群島」（NewHebrides），其制度之複雜，今人已難以想像。www2.tvboxnow.com( n7 }" O! k* ?4 a: W, ?2 t

8 R5 S& }' M9 v! K! Q  F% D2 jtvb now,tvbnow,bttvb瓦努阿圖的英法共治殖民史TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# \( j: n+ c$ Q3 c$ D% r$ B0 r3 W
公仔箱論壇) Z, j0 M& g( C9 t% U8 n3 n
在太平洋島嶼當中，瓦努阿圖面積並不算小，在19世紀成了英法在太平洋擴張的前線爭奪點，兩國在島上都建立了勢力範圍。後來兩國明白不值得為瓦努阿圖開戰（不久前英國、美國與德國才捲入鄰近的薩摩亞內戰），就在1887年在當地成立聯合海軍委員會，負責相互溝通和維持秩序，對象主要是本國僑民。1906年，英法正式在倫敦簽署協議，達成共識共同持有瓦努阿圖主權，自此這塊殖民地內部就實行「一國（或曰一地）兩制」，設有英法社區，分別有英法的教育、警察、監獄、郵票、貨幣、海關、醫療等制度，也分別有英法殖民政府，雙方的一切人員數目甚至要絕對相等。當地居民和遊客在法庭上，可選擇以英國法律還是法國法律審理，原住民還可要求在另一個「聯合法院」以當地法律受審，法官由英法委任，但院長卻由毫不相干的西班牙國王任命，以免打破英法平衡。* h+ v% r' N" v& ^/ G- C1 }

5 @  _, y- }; i. k( e行政效率低當地人不明「共治」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% X. h  M+ \1 V( L

8 t4 X$ h) [8 x1 b8 [' Nwww2.tvboxnow.com可以預計的是，這些官員連使用同一語言溝通也成問題，自然令瓦努阿圖行政效率極低，有時反而還要依靠當地人勉強充當翻譯。英法兩制多年來的矛盾，製造了不少社會不穩定源頭，儘管英法共治的主要對象早期只是各自的僑民，但到了後期，自然也在本土社會製造了親英、親法、仇英、仇法等勢力。早期瓦努阿圖人的祖先，被規定英、法國籍都不能歸化，技術上屬於「無國籍人士」，出國需要雙方共同簽訂的身分證明，不少當地人對什麼是「共治」毫不明白，據瓦努阿圖商務公署在香港的辦公室介紹，當地人甚至以為英女王和法國總統是在實行「夫妻共治制」。
  @, y0 e: y! N1 A公仔箱論壇公仔箱論壇) @9 D1 Q" O7 f- t
但到了後期，瓦努阿圖精英階層開始湧現，共治的問題也逐漸浮現，特別是法國並不希望瓦努阿圖獨立，擔心這會導致法國大洋洲屬地的骨牌效應，而法屬新喀里多尼亞、大溪地等，都是重要國家利益所在。英國對「瓦獨」樂觀其成，法國則消極抵抗，有意讓法控區維持殖民身分，也曾支持親法勢力抗爭，後者更打了一場戲劇性的所謂「椰子戰爭」。到了瓦努阿圖獨立，也把這些問題繼承過去，現在依然是英、法雙語並用，兩制遺產也同時存在，有意移民當地的朋友，對此不可不察。
, r- y0 H, x# v* o9 y& @9 w+ p" Bwww2.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb, p1 I- z6 h/ r9 O7 X' C8 J
英、西以聯合主權解決直布羅陀問題不果$ P) l( `3 u5 h# i. I, `) \

' c0 z( \- p' H% {7 ltvb now,tvbnow,bttvb這類案例並非歷史典故，而是有現實價值的。近年英國就曾主動考慮以聯合主權方式，放棄獨自控制殖民地直布羅陀（其陸地面積與釣魚台差不多），改為與西班牙共同持有其主權，以解決這個令兩國關係始終欠佳的問題。為此兩國秘密談判多時，也達成了初步共識。然而直布羅陀本地人雖非由英國移民主導，英裔、西裔人口數目幾乎相等，卻已建立了「直布羅陀人」的身分認同，極反對併入西班牙，他們早於1967年就以99.19％的比例否決與西班牙「統一」。這次面對「共治式聯合主權」方案也不接受，於是在2002年舉辦公投，結果又以98.48％的一面倒姿態，否決這個提案。英國為了尊重民意，只得把計劃作罷。至今直布羅陀問題依然懸而未決，因為西班牙反對，既不能像其他英國殖民地那樣加入不涉及主權的國際組織，也不能與西班牙達成諒解協議，也許更新版本的共治式聯合主權方案，還會借屍還魂地回來。公仔箱論壇" E3 o7 O& p( Y

" i1 |9 Q: z8 ~% Z" ~3 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& T& C8 r+ C( B
香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（四）——「平行主權」與阿布穆薩島
# D* N$ b) c5 \. ftvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇( ^+ l" [5 D4 V( [" d

. i6 ]$ N# k9 L3 Z( U6 q( ?與日前提及的「聯合主權」案例不同，「平行主權」的交涉雙方雖然也會簽訂條約或備忘錄，但一般不會承認對方主張的主權，只會像活在平行時空那樣，一方面自稱擁有爭議土地的全部主權，另一方面根據條約，讓對方控制土地的某個範疇，這樣對內對外，都能自圓其說。當中最著名的例子，出現在波斯灣的阿布穆薩島（Abu Musa）。tvb now,tvbnow,bttvb  ]/ o, J+ e) J

% B5 F$ w5 G: K6 x6 x6 swww2.tvboxnow.com伊朗與阿聯酋爭小島
- \+ `4 ]3 X/ V; P* otvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* K4 C/ `$ O$ p( N3 G% Y9 r
公仔箱論壇+ ~4 F* Z; r6 f! p, J8 {& E
阿布穆薩島位於波斯灣霍爾木茲海峽的重要戰略位置，海域有豐富石油資源，歷史上長期屬於波斯（今日伊朗）管治。19世紀末，英國勢力進入波斯灣，把一批波斯灣沿岸的酋長國通過簽訂「休戰協定」變成保護國，也在1921年順道佔領阿布穆薩島，將之與接受英國保護的沙迦酋長國（Sharjah）一同管理──雖然法源不同，也教人想起美國托管琉球群島時一併管治釣魚台的歷史。相對於其他英國殖民地，這些被稱為「休戰諸國」（Trucial States）的酋長國保留了較多自主權，雖然英國負責外交，但酋長對外也有一定私人網絡可供活動。英國在1960年代部署撤離波斯灣，正式將阿布穆薩島交給休戰諸國之一的沙迦酋長國（Sharjah），直到1971年，休戰諸國組成阿拉伯聯合酋長國，沙迦即為其成員國之一。
, I: Z4 S. y+ i9 B, T
; Z/ V8 c6 V3 c- ]' S0 `5 |伊朗有見及此，宣布要重新確立對阿布穆薩島的主權，認為此島為伊朗「自古以來」的領土，更暗示不惜以武力解決。當時管治伊朗的，並非今天被視為西方威脅的什葉派領袖，而是親美的巴列維國王（Shah Mohammad Reza Pahlavi），與英國和阿聯酋各酋長國尚能對話。巴列維剛在1971年10月舉辦了極其鋪張的「波斯帝國立國2500周年大典」，自居波斯傳奇大流士大帝接班人，這樣的聲勢，要奪取一個小島，自以為是手到拿來。為免觸發戰爭，雙方和英國都希望和平解決。公仔箱論壇. \% @  f# J* L. ~; w4 o

0 @0 S3 Q+ p2 Z) w+ z# b( s" f$ T( c5 G各持己見的共識tvb now,tvbnow,bttvb' l0 f3 q. P4 d3 q0 D

: }( M: M' r: _& k4 ~  Z# P% B
0 \8 m6 R* [/ t公仔箱論壇於是在阿聯酋成立前兩日，伊朗和沙迦在1971年11月30日簽訂《諒解備忘錄》，兩國同意伊朗在阿布穆薩島駐軍，沙迦則在島上設立警察局（延伸含義是讓沙迦負責島上民間設施），兩國國旗各自在被認可的地方飄揚。雖然雙方沒有對主權誰屬下定論，卻共同同意把阿布穆薩島的領海劃在國際慣用的12海哩，同意兩國國民在領海有共同捕魚權。此外，最重要的是兩國同意以50：50方式，平分屬於阿布穆薩水域開採出來的能源收入，至於負責開採石油的則是一間公司。於是伊朗軍隊進入阿布穆薩島，雖然部分阿拉伯民兵曾反抗，沙迦王室卻在島上迎接，事件基本上算是和平解決。
3 G0 h* ^' E3 y5 K! x6 S: M$ {公仔箱論壇
5 H; T2 \9 v8 U# O) rtvb now,tvbnow,bttvb自此，伊朗和阿聯酋繼續分別聲稱擁有阿布穆薩主權，阿聯酋更多次提出要訴諸國際法庭而不果。但最有趣的是，這份《備忘錄》第一句清楚明白：「在雙方都不放棄自己對阿布穆薩島的主張、及不承認對方主張的前提下」達成下述共識，換句話說，兩國基於《備忘錄》，默許了「平行持有」阿布穆薩主權，分別負責阿布穆薩的不同範疇，在這些範疇互不重疊，對內則解釋為「自己既已持有該島主權，也不妨讓對方協助管治」。這個「平行主權」模式，在此後20年大體相安無事，即使伊拉克以「支持阿聯酋完全收復阿布穆薩島」為發動兩伊戰爭的理由之一，阿聯酋也沒輕舉妄動。直到1992年，才有另一個模式出現。
) |% ?" K+ C# K8 ~tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇  g* C( o( |! t
8 p- [( o; Z, E0 {+ j3 \( Z. U
香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（五）——「剩餘主權」與阿布穆薩島公仔箱論壇& H0 E1 t3 A8 y# U( p2 w# ^2 ^  n

( _/ \7 h" H( r" i/ P8 D. A# e, W$ ?& H3 D, }& H( W) x" [
伊朗和阿聯酋在波斯灣阿布穆薩島的「平行主權」默契持續了20年，到1992年，被伊朗什葉派政權單方面改變，但也沒徹底解決主權問題。自此阿布穆薩現狀不再是「平行主權」，卻衍化了「剩餘主權論」的變種出來。
' I2 P6 k8 B. z+ ^( p# a6 Ttvb now,tvbnow,bttvb
  H5 Q9 C1 |! ~* }! Y" Q/ K0 _tvb now,tvbnow,bttvb伊朗控小島允分石油收入
. I; s4 E: O6 C' K" Ctvb now,tvbnow,bttvb: N" R3 @; |; g/ q- [7 [- v
所謂「剩餘主權」不單是學術名詞，在國際關係的正式現實政治也曾出現，起源為美國在二戰後托管沖繩，日本要求保留對沖繩的「剩餘主權」，1961年，美國總統甘迺迪正式與日本首相池田勇人簽訂聯合聲明，同意日本對琉球持有「剩餘主權」，並歡迎日本在琉球問題參與合作。當時台方拒絕承認「剩餘主權論」，北京卻支持「琉球人民反美回歸日本的鬥爭」，但「剩餘主權」是什麼僅是約定俗成，沒明確法律效力。我們且先回到阿布穆薩島的故事。www2.tvboxnow.com+ P& U) G+ w; ?3 A$ m# E# M

! l' d4 L4 ?7 u$ l& q9 Q& x$ E公仔箱論壇1992年除了是冷戰結束不久，也是海灣戰爭後，伊朗宿敵伊拉克戰敗、被趕離科威特之時。伊朗失去了伊拉克的制衡，開始在區域獨大，加上擔心自己會成為西方聯軍下一目標，認為是時機獨自控制阿布穆薩島這戰略重鎮。伊朗的島上駐軍驅逐了所有阿聯酋設施的員工，包括醫院、學校、發電廠等工人（阿聯酋基本上沒有本土工人做這些工作，都是使用南亞外勞），接着宣布完全擁有阿布穆薩主權，大幅加強島上駐軍，限制他國人口登陸，目標顯然是針對西方。公仔箱論壇5 ^# F9 q8 f- {5 V

8 R6 i) C4 p7 i! f* ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但伊朗同時留有一手。雖然上述行動已徹底違背了1971年伊朗與沙迦酋長國的《備忘錄》，伊朗卻表示願意根據其友好精神，繼續約定俗成地與沙迦平分阿布穆薩島的石油收入，雖然雙方沒有以「剩餘主權」形容之，實際卻是那麼回事。阿聯酋口頭上自然不斷抗議，但由於伊朗此舉基本上不損及其利益（那可是沙迦這小酋長國的主要石油收入），而且還讓阿聯酋離開了西方與伊朗衝突的最前線，國內真正要求「光復領土」的強硬派其實不多，最務實的迪拜酋長，就最反對整個阿聯酋再談阿布穆薩問題。伊朗這樣做，雖說是為免過分刺激鄰國，但畢竟容許了其控制的阿布穆薩主權透有一些孔洞，讓阿聯酋的「剩餘主權」分一杯羹，阿聯酋也依然可嘗試憑此翻案，雙方也是各取所需。與「平行主權」不同的是，「剩餘主權」更難有正式條約憑藉具體內容，只能靠片面合作聲明，乃至從前條約遺下的約定俗成執行，理論上可隨時單方面取締。, j. Y3 |9 l; `/ W

7 F( O3 }7 t+ V! H: b2 N5 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。內地專家提「後918釣魚台」概念
. u. B( A3 l9 k, d1 Xtvb now,tvbnow,bttvb
8 k0 K( r$ R2 \; OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。再回到釣魚台的案例。表面上，在國際社會中，中國對主權的演繹是最刻版的，在可見將來，任何形式的「重疊主權論」都不可能被官方公開接受，但短期內折衷地借用這幾天談及的部分概念的神髓，只要不用公開背書，卻不一定為北京所排斥。筆者不久前參與了上海國際問題研究院主辦的釣魚台研討會，與會者都是兩岸四地國際關係學者、前外交官，與外交部有一定聯繫。$ x4 R  u* m0 S4 s6 C9 u- |5 |- k

' D2 N- ]  T% ?, S8 e不少講者一方面肯定中國持有釣魚台主權，另一方面卻提出「後918釣魚台」這概念，認為「後918時代」的釣魚台海域已由中方參與共同管理，中方船隻能隨便進出、護人，與「前918時代」的日本單獨實質控制不同，已是部分改變了現狀；由於時間在崛起的中國一邊，所以不必急於改變其他現狀，還是應先穩定局面再說。這觀點未必為激進民族主義者接受，但頗得國內溫和理性聲音認同，對這類理性聲音能集體發聲、並為官方接受，是令人欣慰的。1 L/ |' S7 z, {6 j
www2.tvboxnow.com5 _& }1 c4 x" D4 ]" a
換句話說，假如日方在釣魚台長期不執行（或無力執行）拘捕進入海域的中國漁民，中方亦長期不執行（或無力執行）佔領土地，雖然雙方政府都堅持擁有完全主權，但在第三國眼中，這卻會慢慢變成約定俗成，直到下一波衝突開始。www2.tvboxnow.com9 i7 Z! j( M8 t: |# ~  Q
# r: g5 o/ z. V7 @2 H5 S1 D
現在雙方堅持擁有釣魚台主權、而在沒有備忘錄的的前提下，實質容許對方在個別範疇活動，中方對內可說是近月果敢行動已改變了現狀，日方對內也可說是購島成功，這默契與上述理論的部分假設，頗為異曲同工。www2.tvboxnow.com$ _" ]( C, s  S
www2.tvboxnow.com+ h7 \% u8 k$ Q
這個有中日特色的現狀叫什麼「模式」或「理論」並不重要，重要的是它會長期延續下去、邁向進一步制度化、還是返回衝突的原型，足以根本影響區域安全。如何造化，就要看雙方政府和民間智慧了。tvb now,tvbnow,bttvb( @6 l5 ~" S; u, ]% c+ x5 E

% O9 h; |7 a5 j/ a% E" xwww2.tvboxnow.com; s8 {& o9 l- A) \8 v7 j: m/ J
香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯