林芷筠﹕三跑只是「土地問題」嗎？
) y9 _! H& R' T) xwww2.tvboxnow.com3 K4 W8 @. v; l% q. v8 p
公仔箱論壇) v1 s# q2 r1 P' i3 A
tvb now,tvbnow,bttvb1 h; m7 r O3 n$ {8 P0 ]
三跑計劃即將就 相關填海範圍於城規會作出規劃圖則修訂，再闖一關。項目現時環評已批，為人詬病的融資方案亦已獲行政會議接納，或許有不少市民認為計劃已是大局已定。再按過往經驗，城規會在市民心目中已經淪為政府的橡皮圖章，城規改劃不過是其中一個既定程序而已，公眾普遍都不清楚是否還要對它的角色有所期望。# l; _1 \* i3 D& N
% F" Q2 J ~; a
對此困惑，我的答案是「yes and no」。對，市民對城規會信心崩壞的問題當然是不爭的事實，但城規會作為一個法定決策機關，根據《城市規劃條例》第3條，它本身就有責任為「促進社區的衞 生、安全、便利及一般福利」，就「香港某些地區的佈局設計」擬備草圖。因此，城規會不可能只純粹為「土地問題」作決定，其成效和發展限制等問題也需要一併處理。以下3點，就是公眾對城規會在三跑中具體責任和角色一種應有的期望。
4 T. h n& i7 C9 B' \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: V9 |% n" o1 J5 X
規劃審議不應「未證先批」; |6 F# u. j" Q4 F# B
+ s! P! H$ R4 b3 q在今年4月一個規劃小組 委員會會議上，曾有城規會委員質疑在空域問題未解決前，是否應決定修改填海範圍的土地用途規劃。當時，城規會主席最後認為委員只需集中考慮其土地用途的相關影響（如環境及交通影響等）即可。然而，機管局宣稱三跑所能達到的航班承接量，是建基於香港可用空域不受中方所限制的假設，現時特區政府及機管局從未向 公眾及城規會提供足夠證據作審批參考，只聲稱香港與中方已就空域安排上達成協議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 |, N t9 N- k; ~1 k7 K: b# D
& u3 d! O* @" i) U三跑若然「未證先批」，將會很可能和當時高鐵西九站一樣出現類似後果。數年前政府在推銷高鐵時一直聲稱能處理「一地兩檢」，但到目前仍有待解決，而城規會變相就因當時倉卒審批失責，成為了現時高鐵超支及延期的幫 兇。如此粗疏了事，亦將很容易成為新一輪民間司法覆核的理據，自製進度拖延的局面。若三跑根本無法達到機管局所聲稱的航班容量，相關圖則修訂應留待空域問題妥善解決才作決定，否則難向公眾交代。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ~$ U% B9 n( ^, I8 H! @ \* W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ r6 w4 t- D' _8 ~! }
設施用地造就「官官之約」0 p: c( I. Y3 p
' U4 s+ z% X. B7 P( h: Stvb now,tvbnow,bttvb其次，現時圖則修訂比較矚目的地方除了跑道本身，也在於新跑道旁兩塊共73公頃「其他指定用途」註明為「機場服務設施用地」地帶，面積近4個維園般大。但是鮮有人留意的，是現時規劃並未有限定最高樓面面積，大部 分用途都列入第一欄（經常准許），未來不用再向城規申請。尤其是商業用途如食肆、商店及服務行業、批發用途等。tvb now,tvbnow,bttvb7 B) y$ a+ d/ E* ~% I6 e4 ?
0 h1 m4 U* m! i! L5 L4 f
日後機管局要就計劃內容作輕 微改動，就只靠地契條款約束，那就變成只是機管局與地政總署官與官之間的契約，未來公眾完全無法知悉內容及參與。因此，城規會有角色就第一欄經常准許的用途作更詳細的訂明及討論，否則就縱容了機管局將機場發展成大商場，變得像從事地產發展的港鐵般「不務正業」，自成王國。
8 X; i8 }5 _" [& c( @" E2 owww2.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( I( Z" I1 P _% e8 O7 i
半公共事業更需城規約束6 U% ^: }# z4 i( T5 _: R. Y& T
, Y3 S, G. R) ktvb now,tvbnow,bttvb最後，機管局是香港特區政府全資擁有，以商業原則運作的法定機構，擔起為香港市民管理香港國際機場此重任。以往認為商業運作方式能為公共事業提升效率與服務質素，但機管局並非完全跟其他商業機構一樣，它能完全壟斷機場發展。此等公營機構，發展及營運上有政策支援，享盡優勢；當公眾要求當局公開有關資料交代 時，又可以商業原則保護自己，佔盡兩方面的好處。
, X3 ~2 |4 {6 S9 B/ h2 h! ]3 `4 t
正是基於機管局這個「既公又私」的角色問題，在它所倡議的三跑計劃裏，難道城規會作為把關者不是顯得更加重要嗎？城規會並不能像它早前以為自己「沒有角色」，未解決空域問題就獲土地改劃，兼獲最大彈性無法訂發展限制，更必須讓機管局向公眾交代更多發展資訊。
' P( C6 q8 W# r) p4 x) f$ j2 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 u% `# p4 d6 I( \3 k然而在現時權力結構下，必須透過強而有力的公眾監督及自發動員，城規會的角色才能勉強地展現出來。因此請各位把握機會，於7月8日之前就這張《赤鱲角分區計劃大綱草圖》提交申述，讓香港經濟發展不要再因審議不力而愈益劣質化，也讓城規會委員知道公眾對城規會還是有要求的。www2.tvboxnow.com* C+ Q' u( g5 n; Y- X3 s6 [
公仔箱論壇$ s: D5 X5 t( M! O& {) _/ H$ b
作者是本土研究社成員、城市規劃師 |
發表於 2015-7-1 01:43 AM
| 