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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）公仔箱論壇2 t# F: o" g$ y3 u$ }0 r# M0 y
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 4 l: K2 i1 q5 t1 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ P3 X$ Y, _" I/ C
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 5 y1 ~# A$ t, ?公仔箱論壇公仔箱論壇2 d& V+ X- }4 a- p
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。1 y% _% ]; Q: Q, m5 j
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."9 u9 O2 ^- u' V5 o* X& t. N, P
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]1 S O/ d9 Z- [& W! F0 l
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]. G6 y) Z6 \; u m# f/ H' O1 `. E
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 " C7 g( _' H' ?: K( n' B1 ?8 g一切由這裡開始。 8 V V. W; {- V公仔箱論壇 5 A/ N9 M: _& I1 I; h$ ctvb now,tvbnow,bttvb* * *www2.tvboxnow.com3 {3 o$ J+ r; z! F. o, e
3 d' Z) T( p' ~" C, h# mwww2.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 M4 `/ d8 q& ?& s
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]tvb now,tvbnow,bttvb% j; }8 ?' } i% N% W* V
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] & \* O3 `5 s; X& H0 i6 }3 v! r4 v! W- g4 @) p0 O+ N2 {8 v
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 1 d9 C/ w4 j2 m" s5 Htvb now,tvbnow,bttvb : p: y( J: ~( P1 M話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。www2.tvboxnow.com7 I: h) P; _3 G" E1 u6 [
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 9 I$ u( O+ h" D2 D; {tvb now,tvbnow,bttvb當然，這是後話。公仔箱論壇/ B. c* B" x: V+ G- X
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TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Z. ^2 z" `/ X + S8 t) m! T+ o+ U+ f6 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）公仔箱論壇. J& j6 }; _7 e; s w3 D3 @" x
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* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 l1 M% y" H, U4 E/ z- w 政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb5 s$ @ L, i+ J& U% k7 d
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]www2.tvboxnow.com- K( c: R0 v% Q, J f
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。公仔箱論壇( G, ~% m0 L! h$ Q. J$ e W
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 ) |2 q% [4 a* h ( e$ d" P7 R) I. \, Q% O0 f8 y* * *
/ K* p5 t* ]$ f讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ - r2 i0 E- \1 \# dtvb now,tvbnow,bttvb ' [: e0 o: b1 r2 J6 Fwww2.tvboxnow.com更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ( u1 M+ E* x- A C9 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。 4 Y+ W* T$ O/ a3 p7 e4 Dtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇! W; T3 t( {& M! `0 F* }
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 : v$ X7 t4 E- P# W公仔箱論壇下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。公仔箱論壇( }9 w- I0 o. p( ^7 X# F. q( z; c
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附註：www2.tvboxnow.com" z' b# s# o, w3 S/ T3 s* q- K
0 L, O* }6 x' M7 o8 _www2.tvboxnow.com[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm " Y& H$ R/ r: o[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81公仔箱論壇' j8 B* C! H& o- d
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- \7 C8 b5 _/ N5 k2 ^4 H) b5 c" Z
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb2 I, ?8 c7 e8 g+ D$ C
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 - }4 Z x0 N( o: vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 # z! u8 g' X E- z: l公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121www2.tvboxnow.com/ S+ r8 h8 c" H% R2 D$ ^7 e
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 I1 L7 ~6 G9 f B# E7 J' E8 ^+ t
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 4 @$ A3 G( S) x+ T[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ) Z& G* e7 {& Ytvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇# {8 ?+ T0 D% R8 g
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 % G1 v% b/ ~$ J' b z7 Q% M[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 , l2 ~/ K, F1 G" `6 fwww2.tvboxnow.com[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb, c$ P8 j/ ^- r
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 + e9 F3 |. g6 n* ]7 T& J* L[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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