[時事討論] 社評：杜特爾特勝選，中菲關係會緩和？

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5月19日電(評論員　彭念)菲律賓總統候選人杜特爾特本月9日贏得大選，成為菲下任總統。菲政局的更迭引發外界對菲對華政策的討論。16日，杜特爾特在其家鄉接受記者採訪談及對華關係時表示，中菲關係從未變冷，菲願意與中國發展友好關係。他還公開表示可以與中國就南中國海爭端展開直接對話。   Q( Q/ U9 L' ?) d2 v, |2 D

- W) f. ^6 s+ p) y6 g　　杜特爾特的積極示好很快得到中國的積極回應。中國外交部發言人洪磊16日在例行記者會上對杜特爾特勝選表示祝賀，並希望中菲兩國共同努力，通過友好對話妥善處理分歧，推動雙邊關係重回健康發展軌道。顯然，中國對杜特爾特執政下的對華友好政策懷有期待。
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　　不過，冰凍三尺非一日之寒。中菲關係因南海領土爭端陷入長久的低穀期，其所積累的負面效應很難在短期內消除。因而，即便杜特爾特執政，中菲關係的緩和也將是一個緩慢過程。
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, \& l' o7 ^' U5 o. K　　對於菲律賓而言，其外交政策的制定必然受到地區安全環境的制約。一個和平穩定的地區環境必然有利於菲律賓同時與中美維護友好關係。換言之，如果中美在亞太的互動以合作為主、競爭為輔，或者競爭強度控制在低烈度範圍，菲律賓就有充足的外交回旋空間來鞏固菲美同盟關係，同時發展菲中友好關係。即便菲中之間存在海洋領土爭端，菲也很難拉美國下水。畢竟美國的首要考慮是維護中美關係的發展大局。因而，在和平穩定的亞太安全環境下，菲中關係可以保持穩定的發展軌道，即便出現一些小波折。 7 x' M+ U1 I* \- r: S, V

# I0 E( N  c9 l. |1 gwww2.tvboxnow.com　　然而，目前的情形卻是中美圍繞南海問題日益升級競爭強度。為了遏制中國在南海的維權舉措，美國不惜逐步提升威懾成本。目前，美國正積極籌劃借助國際海洋法庭就菲律賓所提交的南海仲裁案做出判決的有利時機，對中國進行密集的外交輿論戰、軍事威懾戰。而中國也絲毫不示弱。一方面，中國也展開了密集的南海外交，積極獲取越來越多的國家支持中國在南海問題上的立場。另一方面，中國不僅未放棄在南海的基礎設施建設，還逐步加強在南海的軍事部署，以未雨綢繆。 % r* @9 L) E. K9 Z4 j. A
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　　在這種背景下，菲律賓很難在中美之間左右逢源，兩邊要好處。換言之，中美目前圍繞南海問題的針尖對麥芒態勢逼迫菲律賓做出選擇，或追隨美國，或對中國妥協。顯然，在菲美同盟關係的制約下，菲必然會選擇追隨美國。
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8 |& P7 q4 W5 c* ~7 _tvb now,tvbnow,bttvb然而，追隨美國的代價也是顯而易見的，尤其是在美國不斷提升遏制中國的威懾力度的背景下。對菲律賓而言，其希望借助菲美同盟提升與中國談判的本錢，盡可能多地撈取利益。這種考慮以菲律賓的需求為首要任務，美國只是起到輔助作用。可是，目前的現實卻是美國極力阻止中國的南海的主權聲索，積極遏制中國海洋戰略的實施以及海洋大國的崛起。因而，目前的情形已經演化成美國的戰略成為主導，菲律賓成為美國這一戰略的附屬。簡而言之，菲律賓的對華政策需要從屬於美國遏制中國海洋大國崛起的大戰略。 公仔箱論壇% x9 e* _/ H+ W

0 n/ `& G0 k- ^) t" t5 P6 h+ a公仔箱論壇　　在這種情況下，菲律賓就面臨其自身利益受損的尷尬境地。完全可以想象，隨著美國逐步提升威懾級別，菲律賓必然也會被迫對華採取更為激進的策略來迎合美國的需求。然而，阿基諾三世與中國的對抗不僅未能為菲解決領土爭端帶來任何實質性進展，反而將中菲關係拖入死胡同，給中菲經貿合作帶來負面影響，直接影響菲的經濟發展。杜特爾特不可能不吸取教訓。或許正因如此，他才公開表示如果在多國論壇會議上提出南中國海主權爭議問題的磋商失敗，他會與中國直接對話。 8 Z9 b0 C) s  w& O1 ?
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　　因此，菲律賓目前面臨的困境是一方面避免成為美國遏制中國海洋大國崛起的犧牲品，另一方面又必須借助美國來為其可能與中國的直接談判增添籌碼。這需要杜特爾特掌握好政策的拿捏程度。儘管杜特爾特日前分別會見中國和日本駐菲大使，並表示暫無計劃會晤美國駐菲大使，他依然需要打理好菲美關係。此外，在對華關係上，杜特爾特也需要做出改變，畢竟阿基諾的對華政策已經走入死胡同。