黎蝸藤:面對南海仲裁,中國應客觀看待
- t* F. P; A* fwww2.tvboxnow.com
3 w ~2 o& J7 H& K4 J
, ^4 p. z. R& b- F0 s. ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我一向認為,在南海問題上,應該實事求是地認識到,南海既是周邊國家共同的財富,也是世界各國共享的財富。
0 ~4 N4 M, l i! {, u5 Uwww2.tvboxnow.com
+ \! y4 C5 K9 @; ?公仔箱論壇
& I) H- P- U2 v8 N0 wwww2.tvboxnow.com2016年7月14日,山東省濰坊市,行人從愛國宣傳畫前經過。 攝:Imaginechina& y( r6 G+ ]& f" M
南海仲裁案牽動中國人的心,看到印在地圖上70年的九段線被否定,看到曾母暗沙被否定是中國領土最南端,看到太平島變成一個「礁」,不滿情緒都是能理解。但經過將近一個月的冷靜期,加上早前菲律賓總統特使前總統拉莫斯赴華,開始仲裁案之後中菲之間的第一次高調接觸,也是時候該好好檢討,中國對仲裁案,以及南海的策略態度。
& H$ y# a8 J3 _1 t公仔箱論壇& U; o7 O! d5 n! H$ D( ^2 g7 E
指責仲裁庭,令人失望
. Y% y- i/ T6 W) F6 n: Ftvb now,tvbnow,bttvb首先,中國外交部延續了對仲裁案的「四不」立場,這能理解。但隨後副外交部長劉振民卻無端指責仲裁員「收了菲律賓的錢」,外交部又指仲裁庭是個「野雞組織」。連聯合國的中文微博,也說仲裁庭不是國際法庭,是個「莆田系」(可想而知發帖者是中國人),和聯合國無關。這種污名指控相當沒有必要,很多國内學者對此也不以爲然。
" I$ r. b7 \+ f+ q& t& zwww2.tvboxnow.com
' x- T& O1 D" ^# \; k; O2 atvb now,tvbnow,bttvb仲裁庭確實不是國際法庭,但這並不等於它缺乏合法性。在《聯合國海洋法公約》(公約)287條列明三種常規程序解決爭端:(1)國際海洋法法庭(ITLOS)、(2)國際法庭(ICJ)、以及(3)按照附件七組成的仲裁庭。在這三種途徑之中,只有仲裁庭才能處理一方不肯出席的情況,正如這次爭端那樣。所以,菲律賓挑選這種程序,實在是其唯一可行的途徑。公仔箱論壇: ?5 h( ~- e5 K
這次組建的仲裁庭,屬於常設仲裁法院(PCA)之下組建的仲裁庭。儘管聽上去不如國際法庭那麼「高大上」,但成立於1899年的 PCA,其歷史比戰後聯合國設立的國際法庭更為悠久。中國在清朝和中華民國時期都參加了 PCA。1993年,中國恢復在 PCA 的地位,並在同年指派仲裁員。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ]) i8 Z! e2 s! J& R2 ^6 h- u
6 y; y& a/ C0 T; ^) O. YPCA 仲裁過很多國際領土糾紛。最著名的一次,是1928年美國和荷蘭之間,關於帕爾馬斯島的主權爭議 (Island of Palmas Case) 。該次仲裁為偏遠小島的主權爭議定下範例,美國亦接受了不利的仲裁結果。此外,1931年丹麥和挪威間關於東格陵蘭的主權爭議,也是 PCA 仲裁的經典案例。
3 c' _1 R3 g7 E% }; lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ P# M* C6 ^2 J; h! G
我擔保任何一個學過國際法的人,都知道這兩個案例。在 PCA 官方網站上,還列出了20個近期仲裁的案件。可是就有中國媒體宣揚:「該法院成立117年來總共接受16起仲裁請求,仲裁協議執行率是0%。」實在自欺欺人。
i, R d6 u- q+ n7 y" X/ g9 mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇9 i* q B& e" O3 k8 V
中國又抹黑這次仲裁庭是一個「臨時機構」,PCA 只爲了賺錢提供「秘書服務」。檢視這次仲裁流程,其是由根據公約設立的國際海洋法法庭,再根據公約附件七的法定程序,在 PCA 設立仲裁庭,挑選在國際海洋法法庭註冊名單的仲裁員來展開仲裁。實際上,PCA 所有的仲裁都是這樣「臨時」邀請仲裁員而組建的。與「完全」由 PCA 負責的仲裁相比,唯一區別只是:後者的仲裁員從 PCA 註冊的列表中挑選。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 m1 Y; {/ u3 R/ M5 j9 |
( i) ]' S* x, G* ]" Etvb now,tvbnow,bttvb國際海洋法法庭和 PCA 有固定的合作關係,不是「臨時」的安排。根據 PCA 網站的資料,公約成立至今,通過附件七程序處理的十幾件案件,只有一件案件的程序和這件案件不同。PCA 接受仲裁案件,就意味著以自己的權威和聲譽為其公平性背書。tvb now,tvbnow,bttvb1 j6 q U2 g' P
$ L& F" h# `# m! w O B( d5 g公仔箱論壇中國接著抹黑,日本人柳井俊二是幕後黑手。姑且不管柳井對這個案件的態度如何,他對整起案件的參與,僅限於按程序挑選仲裁員――除了菲律賓有權指定一位仲裁員外。其實中國本也可指定一位中裁員,並且可以參與選擇另外三位仲裁員;可惜中國拒絕參與,才導致剩下四個都由柳井俊二挑選。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 X: v6 K [7 Y. t2 i/ L
* F# Y _' ^1 \tvb now,tvbnow,bttvb即便如此,說柳井俊二能影響這些仲裁員的判決,也難以讓人信服。這些仲裁員都是各國有名的法律學者或法官,有自己的操守和專業,豈是這麽容易被操控?中國又說這些仲裁員都不是亞洲人,不理解亞洲情況。可是,如果他們是亞洲人,中國又是否會指責他們存在利益關係,有預定立場呢?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 r, s5 \+ a6 ]) _# B; N- g2 q
0 F. a9 |8 b+ C6 v3 wwww2.tvboxnow.com至於劉振民說仲裁員收了菲律賓錢,暗示他們拿錢辦事,更屬無稽。他說的大概是指附件七第七條關於開支的規定,費用由雙方平分(這些費用除了仲裁員的報酬外,還有各種法律服務的費用)。因中國缺席,所有費用就只能由菲律賓單方承擔,這是再正常不過的安排。正如法庭審案,與訟雙方都需要負擔堂費。把這種費用作為貶低仲裁員的藉口,除了沒道理,也反映了「你有錢,別人就全部聼你話」的劣質思維,毫無對專業操守的尊重。
; i" n, a2 b3 P7 b0 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb1 g* k0 H7 B" k* g$ P7 i6 k
中國外交部這些做法,有失大國尊嚴,相當令人失望。
: u; L8 h. i8 `/ f. @' ^. wtvb now,tvbnow,bttvb
. r7 }' u. N. t; g. jwww2.tvboxnow.com中國不該拒絕參加仲裁公仔箱論壇( F1 m' y+ X/ ^7 J. Z
中國從開始就堅持不參與仲裁,這種做法已遭到越來越多質疑。整個案件程序分爲三部分:第一是審核該案能否進入仲裁程序;第二是裁決仲裁庭有無管轄權;最後才是裁決具體訴求。如果中國至少參與第一和第二部分,力爭仲裁庭沒有資格處理這些問題,這表現出對仲裁庭的認可,但同時明確否定仲裁案,將有機會阻止整個程序,或者至少部分仲裁訴求。但偏偏中國就覺得,參與任何一個步驟,就等於認可了仲裁庭對此有管轄權。這不但存在邏輯錯誤,更影響了中國作爲大國尊重國際程序的形象。www2.tvboxnow.com. ]% p* n) B1 [' i
如果中國參與,就能指派一個代表自己的仲裁員,還可對另外三個仲裁員的挑選提出意見。我相信仲裁員都公正盡責,但若中國能找一個合意的仲裁員,可能會更好地代表他們的利益。他們也可以從仲裁員以往背景信息出發,讓另外三個仲裁員更有利中國。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' F0 z6 G4 ^8 Y
/ N1 u/ `* p, i5 Xwww2.tvboxnow.com其次,菲律賓訴求能否成功,最艱難就是第一和第二步。儘管我認爲菲律賓理據更充足一些(見前文「第九個誤區」),但難以否定,中國方面也有一定的理由。若中國參加,菲律賓未必能通過這兩步。
" |- |9 i% _. b$ Y6 }# J8 Z- l* j3 {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z8 z% ^! ~! H
舉個例子,中國在立場文件中試圖論證,國際法案件中有先例,對於何為「充分交換意見」有很高的標準,而中菲之間不見得已「充分」交換意見。如果能在庭上以此據理力爭,或許能説服仲裁員。任何一個有法庭體驗的人都知道,法庭做出的決定,是基於「呈現在法官(或陪審員)面前的證據和邏輯」。基於這種認識,就不難理解參與法庭的重要性。
7 ?. G1 _+ U- E6 \9 q! E# o- Iwww2.tvboxnow.com事實上,對比過仲裁庭的判詞、菲律賓的材料、中國的立場聲明,以及台灣法庭之友的材料之後,就會承認仲裁庭在「課外」還做了不少功課。仲裁員的庭審過程中,也以質疑的眼光嚴格審視菲律賓的證據。但不難想像,在庭上,菲律賓能直接呈現材料、現場解釋以及回答質詢,必然獲得了很大的優勢。
& }+ z. F \1 |- O a/ mwww2.tvboxnow.com
; O. x2 S8 v/ C公仔箱論壇第三,不參與的另一個劣勢,就是不能緊跟案件的進程。因此中國的應對總是慢半拍。比如在剛開始,中國一直強調中國不參與,仲裁庭就不應該接受。事實上,附件七就是專門針對這種「一國不同意」的情況而設的。中國的反對難以阻擋仲裁案進入審核程序。
& d9 c9 w2 d, x p公仔箱論壇% v! ?: S' s- z, j5 d/ |0 g
中國提出的兩個有用論點:「中菲之間有協議通過談判解決」、以及「中菲之間沒有窮盡交換意見」,都應該在審核程序時就據理力爭。但中國遲至2014年底的立場文件,才總結出有關這兩論點的證據,其時審核程序早已通過了。在管轄權聽證時,這兩個論點已經不再是焦點。5 V! \3 Q) @$ W& ~% q
www2.tvboxnow.com7 O& p$ G$ h) o3 ]: @
值得指出的是,在管轄權裁決結束之後,至關重要的九段線問題的可管轄性還沒被確定。故此,在菲律賓提出仲裁後,中國有兩年多時間應對九段線問題。此期間,如果中國能提出對九段線的定義,哪怕非常不符合國際法,也可能阻止仲裁庭對九段線問題進行裁決。例如,聲稱九段線内水域是「歷史性港灣」或擁有「歷史性主權」,由於中國2006年的保留聲明排除了「歷史性港灣」與「歷史性主權」在可仲裁之列,仲裁庭也就沒有辦法對此仲裁。可是中國在這個問題上無所作爲。
4 a& s0 b6 _8 |/ @# m
7 x* Z. n/ r; x7 Q反觀菲律賓,由於全程參與,不僅能知道各個程序關鍵點,還能根據進程不斷補充材料,增加和修正訴求。菲律賓最初的訴求並沒有十五項,是在管轄權庭審之前增加到這麼多的。而十五項中原先沒有對太平島地位的訴求,是在實體庭審時才加上。菲律賓有備而戰,處處主動,優勢也越來越大。www2.tvboxnow.com* e# y% H; O2 k. B- [3 S
2 b$ X( O- {" Y V& `" T公仔箱論壇最後,如果中國參與的話,可以通過戰術拖延仲裁進程。這樣,中國一來可以有充足的時閒準備材料,二來,如果拖延到阿基諾三世(艾奎諾三世)卸任之後,甚至還可能和新總統達成協議,撤銷仲裁。
+ h' n4 R5 D6 ` R& o0 S$ c4 j7 c. p* _: M' G2 K* l& N
南海仲裁,無涉「領土主權」* ^* C9 h2 E8 y" @7 L$ c+ }
最近網上又流行,中國央視駐美國政治記者王冠與美國人在《今日俄羅斯》電視節目裏的辯論。他的主要論點是:仲裁庭無法處理「主權」問題。在台灣,一些人聽説太平島是礁不是島,要跑到太平島上「捍衛主權」。兩者都令人感到哭笑不得。
4 Y' C) G( w. p' w) _1 UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. n) u9 O! U0 r
這次仲裁案基本上不牽涉「領土主權」問題(除了低潮高地問題,但這個問題反而沒有成爲焦點)。太平島仍是台灣的,仲裁庭沒有把它判給菲律賓。在國際法上,主權原先是對領土而言,後來被擴展到最多12海里的領海。但在領海外的海域,各國只能享有「主權權利」(Sovereign Rights),而不是「主權」。兩字之差,當中的分別卻至關重要。仲裁庭確實無權處理主權問題,但主權權利,即海洋利益如何分配,正是訂立公約的目的,也自然是在公約規定的範圍内。) ~% D8 y' ~4 M% P6 ?$ b0 x' t
0 @9 m3 ?: ~9 t+ Y5 ?公仔箱論壇與領土主權不同,海洋權益等主權權利並不是單一國家所固有的。長期以來,絕大部分海洋都是人類的共同財產,沿岸國所擁有的海洋權益,只局限在3海里領海内。在海洋中自由航行的權利,則被視爲共有的權利。在某些地區捕魚的傳統,都是非排他性的,這後來被定為「傳統捕魚權」,而不視爲「歷史性權利」。無論大陸架還是專屬經濟區的權益,都是二戰後才出現。因此,大陸架和專屬經濟區的權利都不是各國「先天擁有」的,而是在不太久之前,通過協商被國際社會賦予的。公仔箱論壇& U. q0 @+ k& }+ s# m
www2.tvboxnow.com. [! i T( V& M8 g3 [
領土主權一般是獨佔的,明確的,勉強可以説是「祖宗留下的」。但主權權利,即便是公約制定之後,還是不確定的。由於地理上互相衝突,很多國家都無法得到理論上最大的大陸架和專屬經濟區,需要進行海洋劃界。更不用提,外大陸架還需要申報給聯合國有關機構審核。因此,把這些主權權利上升到和領土主權一樣「神聖不可侵犯」,有著原則上的錯誤。
; z! Q' Z$ h5 z" e$ x {8 |' ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 _$ Q5 I6 c! v# P公仔箱論壇即便領土,也非絕對神聖不可犯
) H! X, v3 Z9 e- Mwww2.tvboxnow.com甚至連領土,無論在歷史上還是在現實中,也不是「神聖不可侵犯」的。自古以來各個國家的領土範圍就一直在變動。中國在秦朝之前,長期只限於中原到長江一帶,之後才開始擴張到華南地區。到了清朝,版圖才擴張到鴉片戰爭前的疆域。近代以來,中國的疆域開始縮小,直至今天的狀態。如果領土真的是神聖不可侵犯的,中國就應該繼續聲稱自己疆域的最大領土,而不是和俄羅斯簽訂邊界條約。周邊國家也應該按照它們各自歷史上的最大疆域,向中國主張現在中國國境內的一些領土。推而廣之,全世界的領土都要陷於紛爭之中。這顯然不現實。
* P# s; O! H% S8 z. \+ G3 etvb now,tvbnow,bttvb
7 P1 T5 k; z5 O8 c Z$ y8 ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。網上流傳的普京(普丁)「俄羅斯國土雖大,但沒有一寸是多餘的」只能當作笑料。且不說俄羅斯(蘇聯)歷史上有「出賣」阿拉斯加、割讓南庫頁島和千島群島等先例。就在普京當政期間,如果真是「一寸不能少」,為何在和中國談判時,把實控的黑瞎子島的一半割讓給中國?
+ G3 @/ `8 b6 `% v# E5 \+ h# p+ T
/ }1 \- B% A3 d6 a# i7 E公仔箱論壇中國一直以解放後,已經與14個陸地鄰國中的12個完成了邊界協議為傲。如果雙方沒有在領土上的互相妥協,何以能完成邊界條約?事實上,中國確實在邊界領土問題上作過讓步。
' W/ l( _* Q8 C0 U6 J公仔箱論壇1960年,中緬邊界協議,中國放棄了清末以後被英緬方佔領,但仍然一直主張的「傳統領土」──面積約7萬平方公里的江心坡。中國也放棄了一直實控的南坎(220平方公里)地區,以此換取了片馬等地區(135平方公里)。以實控領土而論,仍然失去85平方公里領土,相當於170個太平島。
6 Y" A: {0 L0 K+ N; ]6 T
2 y/ C5 ]# }/ T% B% HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。比如1962年的中朝邊界協議中,中國便把長白山主峰以南一帶劃給了北韓,失去了230平方公里的領土,相當於460個太平島。即便是1990年代末的中國與中亞國家的劃界協議中,雙方也都放棄了一部分原先堅持的領土,才能最終達成協議。
4 g9 W: T" N+ A/ L4 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb: Y- v9 O3 U1 c- l, c6 T
最重要的是,從1990年代到21世紀初,中俄進行邊界談判,俄國通過「不平等條約」(列寧曾承認這一點,並聲明要廢除不平等條約)所割據的外東北地區,以及沒有明確被割讓的庫頁島(註一),都被承認屬於俄羅斯。+ l# D, t2 ], t+ ]$ M
3 r' { D+ N/ _- K, v% F可見,領土其實並非如同某些人所說的那麼神聖。無論對爭議的哪一方來說,都存在可供妥協的空間。特別是一些面積細小而法律地位模糊的領土,通過談判和仲裁確定其歸屬,並不是一件不可接受的事。關鍵是要依據歷史、公義和法理,以及兼顧全局利益。公仔箱論壇+ w, u% d6 {5 j! {3 O
tvb now,tvbnow,bttvb# E6 P a5 W0 _
中國應該實事求是地認識到,南海既是周邊國家共同的財富,也是世界各國共享的財富。中國固然在南海諸島主權和海洋劃界問題上有相當的理由,但其他南海諸國,不但在海洋劃界上擁有相當有力的證據,在主權問題上也並非全無理由。筆者前文《南海爭議,北京說詞的誤區》簡明論證了這個觀點;「抱朴仙人」在2005年寫的廣爲流傳的《中國的海洋權益爭端漫談》也可參考。我在此引用其中一段:
/ m, a5 ]# S. }' \( s& T3 r公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ M% Z% t, Z0 c4 q
「釣魚島問題的實質是「保」。主權是明確的,就是屬於我們。……南沙問題的實質是「爭」。法律上確實有問題,但先下手為強,爭得多少是多少,為此殺人放火則沒必要。」
. M- u: j# T/ K" @, gtvb now,tvbnow,bttvb所以,堅持南海「一點都不能少」的人,應該重新思考一下。如果堅持南海上,「一點都不能少」,那麽面對被外東北領土,爲何不說「一片都不能少」?
- v. V% ^, b( @7 G/ mwww2.tvboxnow.com" }/ f, ?+ ^% n$ W. K7 G: X% B
大國毋須遵守國際仲裁?
/ ^: r; ^1 t4 P. Vtvb now,tvbnow,bttvb在抹黑仲裁庭的同時,中國媒體又祭出近年流行的「比爛」大法,列舉出「大國不需要遵守國際仲裁」的例子。這些例子不都恰當。公仔箱論壇/ Y0 P* n" b/ o# `% B2 }9 ?
首先是指責日本捕鯨案。其實,那是2014年針對日本在南極海域「科研捕鯨計劃」的裁決。為保護動物,國際上禁止商業捕鯨,但仍允許科研捕鯨。這其實是給有捕鯨傳統的國家(日本、挪威等)一個彈性空間。所謂捕鯨計劃,是指日本要捕鯨,就要先列明每年要捕多少頭,合理解釋有什麽科研的用途。裁決指出,按照日本現在的計劃,日本捕鯨太多,超出了科研的要求,故要求的是日本停止「現在的捕鯨計劃」。公仔箱論壇; O' H' M+ W. ~1 h/ ]
8 L" s* B! v4 O4 O1 U, ~9 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。裁決並不是傳媒所說的,要求日本以後不能捕鯨,而是不能沿用現行的計劃捕鯨。日本當時立即停止了捕鯨行動,並在2015年推出新計劃,計劃捕鯨數量降至原先的三分之一。我希望日本能完全停止捕鯨;但中國媒體以此為由指責日本不遵守裁決,卻難以成立。
8 u1 Y9 X* |3 G+ r- V& E/ o& f; n/ lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 C! f' J) ^) I3 ?" L
尼加拉瓜和美國的案子最常被提及。美國沒有服從國際法庭的裁決,並多次使用安理會否決權阻止案件執行,這確實是讓美國聲譽受損的污點,但也值得放在當時美蘇「冷戰中的熱戰」的大背景下衡量。蘇聯當時支持的尼加拉瓜反政府武裝組織,推翻了美國支持的舊政府,此舉本身就是「非法」的;新政府也武裝支持鄰國薩爾瓦多的反政府武裝。美國對尼加拉瓜的干涉是當時國際社會的常態(美國認爲行使集體自衛權)。www2.tvboxnow.com; R: Y' L9 D% p7 W+ c$ \
www2.tvboxnow.com' g3 }3 t* Q2 |
正如當年聯合國決議認定中國侵略南韓,中國絕不認同是公平;美國對該案裁決也不服。而且,從程序上說,美國其實只要一開始拒絕,就可以直接阻止案件進入程序(國際法庭要求雙方都同意才可提起,與這次仲裁案不同),但美國還是參與了管轄權階段的程序。這種姿態,也多少為美國帶來同情,而最終雙方還是就此案協商和解。0 `8 W; I, q" o& o. W& a# |- s
至於中國媒體舉出了俄羅斯2013年在經濟專屬區逮捕「綠色和平」組織成員,不遵守國際法庭裁決的例子,這倒是毫無疑義。但在這個案件中,俄羅斯儘管口頭聲稱不服從判決,但不久卻以特赦名義釋放這些成員,並沒有按照原定罪名起訴,算是變相地遵守判決。www2.tvboxnow.com* x# s0 M2 q& Z. `) d8 B/ B4 D
9 m5 \8 K- R6 y2 P
其實即便當年替尼加拉瓜打官司的律師也認爲,美國那次不遵守裁決,只是極個別的例子。實際上,無論法國、英國或美國,都曾在領土或海洋爭議中敗訴(法國輸掉了海峽群島,美國輸掉了帕爾馬斯島,英國輸掉了北海漁權),卻選擇遵守決議。這些例子都肯定大國也需遵守國際仲裁的意義。中國當前的作法,無視這些先例,只是把自己往低標準看齊。
% w7 {( o I5 T+ p6 ftvb now,tvbnow,bttvb
+ U8 f- z6 W7 D: iwww2.tvboxnow.com不參與仲裁的誤區公仔箱論壇- l5 Y. R# N* W/ A3 F8 ^
爲什麽中國不肯在國際機構(國際法庭或仲裁庭)上解決領土問題呢?常見的解釋就是:「領土怎麽能給別人裁決?」又或進一步認爲,國際仲裁「一定」會對自己不利。這其實是一種受害者心態作祟。9 i0 [$ h( H" S! ^, Q+ u* N* X
www2.tvboxnow.com5 V( h( |# q; l+ V. @
領土被裁決的例子多不勝數,上面列舉的美英法等大國都曾試過。其實早在民國時期,中國就有接受外國仲裁的經歷,而其決議都有利於中國。這裡舉兩個例子。tvb now,tvbnow,bttvb" T7 r& p# h7 o' a# C4 Y
第一個是英印政府與中國的緬甸分界問題。從清末開始,英國與中國就中緬之間的漫長邊界展開談判和勘界。在晚清和民國初期,中國都只是單獨和英國進行談判和勘界,導致幾乎所有具爭議的地區都劃歸英國。直到20世紀30年代,民國政府覺得這樣不是辦法,於是在國際聯盟的主持下,派出一個瑞士人 F. Iselin 作爲中立委員,和中英雙方代表一起勘探雲南和緬甸南段的邊界,並擁有最後裁決權。正是因為這位中立委員的公正仲裁,使得大片中國要求的土地最後劃歸中國(當然也有一些中國要求的土地被劃歸英方)。相比之前談判過程中全面失利的局面,已有本質性的改觀了。' m" ]# f/ c& Q V( S( m. @
, Z( X+ }! Z" f6 [1 Z第二個例子,是日本當年支持溥儀在東北建立滿洲國,中國政府向國際聯盟提出申訴。國際聯盟派出調查團,頂住了日本的壓力,作出了:「如果沒有日本軍隊的駐紮和日本官員的活動,滿洲國是不可能成立的,它沒有得到當地普通中國人的支持」、「(滿洲國)不能被認為是出於真正的和自發的獨立運動的產物」的正確結論。儘管限於國際聯盟的執行力太弱,這個結論並未取得實質效力,但裁決在道義、法律和輿論層面,都大大有利於中國。: [6 i" B& V( p# r d; x
www2.tvboxnow.com) G/ _6 w9 l3 I' q" n1 R$ H9 c
可見,中國早就有主動要求和接受國際仲裁的例子。在這些例子中,中國都是弱小的一方,而對手不但遠為強大,而且都更能把握國際法(尤其是英國)。但是,中國在這兩個例子中都得到了有利仲裁。
# t# K2 k3 m$ P) s1 W( `公仔箱論壇; j+ }' X! U0 p# Z5 V3 g. _
更為可嘆的是,第二個例子明明是結果有利中國,卻常常被作爲反例,認爲仲裁「沒用」,進而否定參與仲裁。論證者混淆了「不公正」和「沒用」之間的區別。如果以往的仲裁確實是不公正,那麽當然可以引以爲戒,但明明是公正的結果,只不過為當時「強權當道」的國際現實而未能被執行,又怎麽能作爲否定仲裁本身的理由呢?www2.tvboxnow.com1 K% l- d* }) g9 X' x
2 x I" U' Q2 I3 B$ @+ f1 E顯然,要否定的,不是「李頓報告」,而是當時的日本帝國不遵守國際規則。諷刺的是,中國現在有不少人咆哮煽動中國,去扮演類似當年日本的角色。公仔箱論壇% M- R R6 e. G2 v( _' Z
& c3 o4 }, }3 F7 X& l0 o [tvb now,tvbnow,bttvb結論
$ i3 I1 V5 Y8 n9 I+ Qwww2.tvboxnow.com中國有「中國夢」的抱負,有成爲世界性大國的志向,有要參與全球治理的願望,這就需要掌握國際話語權。掌握話語權的第一步,就是要學習和運用國際語言、遵守國際規則,而國際法就是其中最重要的部分。中國不是國際秩序的受害者,而是受益者。這就是中國爲什麽反復強調,「中國並沒有另起爐灶,沒有另搞一套,而是努力在現有國際秩序和體系中發揮更多作用」的原因。這要求中國「不能選擇性地遵守國際規則,而要全面地遵守國際規則」。
9 B& W$ m0 W. htvb now,tvbnow,bttvb
- ]1 D/ U1 c4 i/ W0 E正確理解公約,符合中國發展成為海洋強國的長遠利益,而且中國也正通過實踐公約推進自己的國際利益。從這個角度看仲裁案,當有另外的結論。我認為,中國在短期內仍然會堅持「四不」的立場,但假以時日,也會以「自己的方式」順應國際社會的要求。tvb now,tvbnow,bttvb$ {, K/ `! q. A& f; O
8 W @0 o% v, B& R+ K8 o. ]tvb now,tvbnow,bttvb(黎蝸藤,旅美歷史學者,哲學博士,近年專注東海與南海史、國際法與東亞國際關係)! g: C g% K7 f$ N" e: r' h
' h3 v! f( ^3 l+ x! [/ Owww2.tvboxnow.com註一:庫頁島一向被認爲在19世紀中期被割讓給俄國,但筆者研究卻提出異議。 |